Электронная онлайн библиотека

 
 Государственное регулирование экономики

7.3. Государственное регулирование инновационных процессов


Закон Украины "Об инновационной деятельности" определяет правовые и организационно-экономические основы государственного регулирования инновационной деятельности, устанавливает формы стимулирования государством инновационных процессов. Он дает определение инноваций - как новых или усовершенствованных конкурентоспособных технологий, продукции или услуг, а также организационно-технических решений производственного, административного, коммерческого или иного характера, которые существенно улучшают структуру и качество производства и социальной сферы.

А инновационная деятельность - это деятельность, направленная на использование и коммерциализацию научных исследований и разработок, которая предусматривает выпуск на рынок новых конкурентоспособных товаров и услуг.

Закон Украины "Об инвестиционной деятельности" определяет инновационную деятельность как форму инвестиционной, которая осуществляется с целью внедрения достижений научно-технического прогресса в производство и социальную сферу.

Инновационная деятельность включает:

- выпуск и распространение принципиально новых видов техники и технологии;

- прогрессивные межотраслевые структурные сдвиги;

- реализацию долгосрочных научно-технических программ с большими сроками окупаемости затрат;

- финансирование фундаментальных исследований для осуществления качественных изменений в состоянии производительных сил;

- разработку и внедрение новой ресурсосберегающей технологии, предназначенной для улучшения социального и экологического положения.

Государственная инновационная политика - это комплекс правовых, организационно-экономических и других мероприятий государства, направленных на создание условий для развития инновационных процессов в экономике, стимулирование внедрения результатов инновационной деятельности в производство. Государственная инновационная политика осуществляется по следующим направлениям:

- содействие росту инновационной активности;

- ориентация на приоритетную поддержку инноваций, которые составляют основу современного технологического процесса;

- согласование государственной инновационной политики с эффективной конкуренции в этой сфере;

- защита интеллектуальной собственности и интересов национального инновационного предпринимательства;

- содействие региональному, межрегиональному и международному сотрудничеству в инновационной деятельности.

Главной целью государственной инновационной политики является создание надлежащих условий для эффективного воспроизводства, развития и использования научно-технического потенциала страны, обеспечение внедрения современных экологически чистых, безопасных, энерго - и ресурсосберегающих технологий, производства и реализации новых видов конкурентоспособной продукции.

Государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется путем:

- определения и поддержки приоритетных направлений инновационной деятельности государственного, отраслевого, регионального и местного уровней;

- формирования и реализации государственных, отраслевых и региональных инновационных программ;

- создание нормативно-правовой базы и экономических механизмов для поддержки и стимулирования инновационной деятельности;

- защиты прав и интересов субъектов инновационной деятельности;

- финансовой поддержки выполнения инновационных проектов;

- стимулирование коммерческих банков и других финансово-кредитных учреждений по кредитованию инновационных проектов;

- установление льготного налогообложения субъектов инновационной деятельности;

- поддержки функционирования и развития современной инновационной инфраструктуры;

- государственной регистрации инновационных проектов.

Приоритетные направления инновационной деятельности - это законодательно и научно обоснованные направления инновационной деятельности, направленные на обеспечение потребностей общества в высокотехнологичной конкурентоспособной продукции, высококачественных услугах и увеличение экспортного потенциала страны (рис. 19).

19

Рис. 19. Характеристика приоритетных направлений инновационной деятельности

Формирование стратегических приоритетных направлений инновационной деятельности осуществляется центральным органом исполнительной власти в сфере инновационной деятельности с привлечением Национальной и отраслевых академий наук Украины "на основе серьезных прогнозно-аналитических исследований тенденций мирового научно-технологического развития, мониторинга инновационной деятельности в стране, инновационного потенциала и инновационной культуры общества.

Кабинет Министров Украины проводит экспертизу разработанных стратегических приоритетных направлений инновационной деятельности, организует их публикации и обсуждения в общественных научно-технических организациях, средствах массовой информации и передает на утверждение Верховной Раде Украины (до 1 марта последнего года действия предыдущего аналогичного документа).

Аналогично формируются среднесрочные приоритетные направления инновационной деятельности, которые на государственном уровне утверждаются вместе со стратегическими направлениями, а изменения в них вносятся вместе с формированием проекта закона о Государственном бюджете; на отраслевом уровне - разрабатываются отраслевыми органами власти и утверждаются коллегиями отраслей; на региональном уровне - разрабатываются исполнительными органами местного самоуправления и утверждаются областными советами.

Государство обеспечивает реализацию стратегических приоритетных направлений инновационной деятельности через систему общегосударственных (национальных) программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды.

Реализация среднесрочных инновационных приоритетов общегосударственного уровня осуществляется через государственные прогнозы и программы экономического и социального развития Украины, на конкурсной основе через государственный заказ; на отраслевом и региональном уровнях - через инновационные программы и проекты, инновационные проекты технопарков.

Стратегическими приоритетными направлениями инновационной деятельности в Украине на 2003-2013 гг. признано:

  1. Модернизацию электростанций; новые и возобновляемые источники энергии; новейшие ресурсосберегающие технологии.
  2. Машиностроение и приборостроение как основу высоко-технологического обновления всех отраслей производства; развитие высококачественной металлургии.
  3. Нанотехнологии, микроэлектронику, информационные технологии, телекоммуникации.
  4. Усовершенствование химических технологий, новые материалы, развитие биотехнологий.
  5. Высокотехнологичное развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.
  6. Транспортные системы, строительство, реконструкцию.
  7. Охрана и оздоровление человека и окружающей среды.
  8. Развитие инновационной культуры общества.

С целью обеспечения динамичного и эффективного управления процессами инновационного развития, своевременного внесения изменений и дополнений проводится систематический мониторинг реализации приоритетных направлений инновационного развития. Подается обобщенная информация о принятых мерах и достигнутых результатах, которая содержит следующие показатели:

- объем инновационных капиталовложений в отношении годового уровня амортизационных отчислений;

- размер дохода от инновационных капиталовложений за год в отношении объема инновационных капиталовложений;

- размер совокупного финансирования развития науки и техники в отношении годового ВВП;

- объем продаж новой продукции за год в отношении годового объема продаж;

- количество изобретений на 1 млн. населения;

- количество внедренных изобретений за год в отношении их общего количества.

Для реализации инновационных проектов субъектам инновационной деятельности предоставляется финансовая поддержка путем:

- полного беспроцентного кредитования приоритетных инновационных проектов;

- частичного (до 50%) беспроцентного кредитования инновационных проектов и привлечение к финансированию остальных необходимых средств исполнителя проекта или других субъектов;

- полной или частичной компенсации процентов, уплачиваемых субъектами инновационной деятельности коммерческим банкам и другим финансово-кредитным учреждениям;

- предоставление государственных гарантий коммерческим банкам, осуществляющим кредитование приоритетных инновационных проектов;

- имущественного страхования реализации инновационных проектов у страховщиков.

Источниками финансирования инновационной деятельности являются средства государственного бюджета Украины, местных бюджетов и бюджета Автономной Республики Крым; собственные средства специализированных государственных и коммунальных инновационных финансово-кредитных учреждений; собственные или заемные средства субъектов инновационной деятельности; инвестиции физических и юридических лиц; другие источники.

Инновационным предприятием считается предприятие (объединение предприятий) любой формы собственности, если более 70% объема его продукции составляет инновационная продукция (продукты).

Инновационной признается продукция, которая является результатом выполнения инновационного проекта или производится впервые, является конкурентоспособной и имеет более высокие технико-экономические показатели.

Инновационное предприятие может функционировать в виде инновационного центра, бизнес-инкубатора, технополиса, технопарка и т.д.

Сейчас в Украине определились несколько организационных форм реализации инновационной деятельности:

- университетские научно-исследовательские центры, где происходит эффективное объединение финансовых ресурсов, квалифицированных научных кадров, материально-технической базы;

- технопарки - акционерные общества, которые занимаются патентованием, рекламой, маркетингом, консалтингом, лизингом, арендой в сфере научно-технической деятельности;

- технополисы - качественно новая территориальная форма интеграции науки и производства, что обеспечивает высокие темпы научно-технического развития за счет возможностей региона;

- бизнес-инкубаторы - мелкие наукоемкие фирмы, на которых созданы благоприятные условия для создания современных научных продуктов, обучение кадров, стимулирование собственного бизнеса;

венчурные предприятия - малые предприятия, которые обеспечивают связь между фундаментальными исследованиями и массовым производством, специализируются на разработке новых научных идей и их внедрении в производство.



Назад