Электронная онлайн библиотека

 
 Административное право Украины

3.2. Президент Украины


Согласно ст. 102 Конституции Украины Президент Украины является главой государства и выступает от его имени, является гарантом государственного суверенитета и территориальной целостности, соблюдения Конституции, прав и свобод человека.
Необходимо отметить, что за период существования в Украине поста Президента (введен Законом "Об учреждении поста Президента Украинской ССР" от 5 июля 1991 г.) его правовой статус претерпел значительных изменений. Сначала он определялся как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти, потом как глава государства и глава исполнительной власти и, наконец, только как глава государства.
Такой правовой статус Президента Украины обусловлен его полномочиями по каждой из ветвей власти. Взаимоотношения Президента Украины и Верховной Рады Украины определены статьями 77, 85, 90, 93, 94, 111 и другими Конституции Украины. В частности, Президент назначает очередные выборы в Верховную Раду (ст. 77); Верховная Рада назначает выборы Президента (ст. 85); Президент может досрочно прекратить полномочия Верховной Рады (ст. 90); ему принадлежит право законодательной инициативы в Верховной Раде (ст. 93); процедура принятия законов предусматривает тесное взаимодействие Президента и Верховной рады (ст. 94); Президент может быть смещен с поста Верховной Радой в порядке импичмента (ст. 111).
Взаимоотношения с исполнительной ветвью определяются статьями 106, 112, 113, 114, 115, 116, 118 и другими Конституции Украины. Так, Президент Украины назначает по представлению Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также глав местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях (статьи 106, 114, 118); в случаях досрочного прекращения полномочий Президента в соответствии со статьями 108, 109, 110, 111 Конституции, его обязанности возлагаются на Премьер-министра Украины (ст. 112); Кабинет Министров ответственен перед Президентом и обеспечивает выполнение его актов (статьи 113, 116); Кабинет Министров слагает полномочия перед новоизбранным Президентом Украины (ст. 115). Конституция предусматривает процедуру контрассигнации (лат.: conta - против, signare - подписывать) относительно актов Президента, изданных в пределах полномочий, предусмотренных пунктами 3, 4, 5, 8, 10, 14, 17, 18, 21, 22, 23, 24 ст. 106. Такие акты скрепляются подписями Премьер-министра Украины и министра, ответственного за акт и его выполнение.
Взаимоотношения с судебной ветвью власти определяются статьями 106, 128, 131 и другими Конституции Украины. В частности, Президент создает суды в определенном законом порядке (ст. 106); осуществляет первое назначение лица на должность профессионального судьи (ст. 128); назначает трех членов Высшего совета юстиции (ст. 131).
Таким образом, Конституция Украины определяет место и роль Президента Украины в условиях осуществления государственной власти по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Наибольшим объемом полномочий Президент Украины наделен в сфере исполнительной власти, их можно разделить на три группы: а) формирование исполнительной власти; б) определение содержания и направления ее функционирования; в) обеспечение законности в сфере государственного управления.
В пределах полномочий по формированию исполнительной власти Президент Украины:
• назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств;
• назначает с согласия Верховной Рады Украины Премьер-министра Украины; прекращает полномочия Премьер-министра Украины и принимает решение о его отставке;
• назначает по представлению Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также глав местных государственных администраций и прекращает 'их полномочия на этих должностях;
• назначает половину состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания;
• назначает на должности и освобождает с должностей по согласию Верховной Рады Украины Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины;
• образует, реорганизует и ликвидирует по представлению Премьер-министра Украины, министерства и другие центральные органы исполнительной власти, действуя в пределах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти;
• назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Украины, других военных формирований;
• создает в пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы и службы.
Для определения содержания и направлений функционирования исполнительной власти Президент Украины:
• обращается с ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины;
• представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключает международные договоры Украины;
• возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины;
• имеет право законодательной инициативы;
• подписывает законы, принятые Верховной Радой Украины;
• издает указы и распоряжения, которые являются обязательными к выполнению на территории Украины;
• отменяет акты Кабинета Министров Украины и акты Совета министров Автономной Республики Крым;
• является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины; осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны государства;
• принимает в соответствии с законом решение о всеобщей или частичной мобилизации и введении военного положения в Украине или в отдельных ее местностях в случае угрозы нападения, опасности для государственной независимости Украины;
• принимает в случае необходимости решение о введении в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, а также объявляет в случае необходимости отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации - с последующим утверждением этих решений Верховной Радой Украины;
• присваивает высшие воинские звания, высшие дипломатические ранги и иные высшие специальные звания и классные чины;
• награждает государственными наградами; устанавливает президентские знаки отличия и награждает ими.
Для обеспечения законности в сфере государственного управления Президент Украины:
• назначает всеукраинский референдум относительно изменений в Конституцию Украины в соответствии со ст. 156 этой Конституции, провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе;
• назначает внеочередные выборы в Верховную Раду Украины в сроки, установленные настоящей Конституцией;
• прекращает полномочия Верховной Рады Украины, если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться;
• назначает с согласия Верховной Рады Украины на должность Генерального прокурора Украины и освобождает его от должности;
• осуществляет контрольные полномочия как лицо, которое возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины;
• отменяет акты Кабинета Министров Украины и акты Совета министров Автономной Республики Крым;
• имеет право вето в отношении принятых Верховной Радой Украины законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Рады Украины;
• образует суды в определенном законом порядке. Согласно п. 18 в. 106 Конституции, Президент возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины, что является координационным органом по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины.
Персональный состав Совета формирует Президент Украины. Ее членами могут быть руководители центральных органов исполнительной власти, а также другие должностные лица, а по должности, что предусмотрено ст. 107 Конституции, в нее входят:
Премьер-министр Украины, Министр обороны Украины, Председатель Службы безопасности Украины. Министр внутренних дел Украины, Министр иностранных дел Украины:
Обеспечение деятельности Совета осуществляет Секретарь Совета, которого назначает Президент Украины. Он имеет заместителей, которых назначает Президент. Секретарь Совета непосредственно подчиняется Президенту Украины.
Как свидетельствует практика, кроме определенных Конституцией (ст. 107) лиц, к совету национальной безопасности и обороны Украины входят: Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины; Председатель Государственного комитета по делам охраны государственной границы Украины; Министр промышленной политики Украины; Председатель Координационного комитета по борьбе с коррупцией и организованной преступностью при Президенте Украины - директор Национального бюро расследований Украины; Министр Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы; Глава Администрации Президента Украины; Министр финансов Украины; Президент Национальной академии наук Украины; Министр экономики Украины.
Главными задачами Совета являются:
• обеспечение реализации единой государственной политики в сфере национальной безопасности и обороны Украины;
• анализ состояния и тенденций развития внешне - и внутриполитической ситуации, определение на этой основе стратегии и приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности и обороны;
• комплексная оценка и прогноз потенциальных и реальных угроз государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, ядерном, экологическом и другим видам и объектам безопасности Украины;
• планирование, организация и контроль за осуществлением мероприятий политического, экономического, военного, социального, научно-технического и иного характера, адекватных этим угрозам;
• рассмотрение вопросов финансирования расходов на национальную безопасность и оборону, а также контроль за расходованием средств;
• рассмотрение проектов законов Украины, указов Президента Украины, других нормативных актов, приказов и директив Верховного Главнокомандующего Вооруженных Сил Украины, концепций, доктрин, государственных программ в сфере национальной безопасности и обороны Украины;
• подготовка предложений по совершенствованию системы обеспечения национальной безопасности и организации обороны Украины, в том числе о создании, реорганизации и ликвидации органов исполнительной власти в данной сфере;
• подготовка предложений относительно объявления состояния войны, общей или частичной мобилизации и введении военного или чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях, а также относительно объявления в случае необходимости отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации;
• координация научных исследований в области национальной безопасности и обороны;
• рассмотрение и решение других актуальных проблем национальной безопасности и обороны Украины.
В соответствии с возложенными на нее задачами, Совет координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны, а также Комиссии по вопросам ядерной политики и экологической безопасности при Президенте Украины, Генеральной военной инспекции при Президенте Украины, Координационного комитета по борьбе с коррупцией и организованной преступностью при Президенте Украины, других органов в данной сфере, образованных при Президенте Украины.
Базовыми государственными научно-исследовательскими учреждениями аналитически-прогнозного сопровождения деятельности Совета является Центр стратегического планирования и анализа при Совете и Национальный институт стратегических исследований, которые подчиняются Секретарю Совета. Украинский институт исследований окружающей среды и ресурсов, подчинен Совету, и Национальный институт украинско-российских отношений при Совете.
В заседаниях Совета национальной безопасности и обороны Украины может принимать участие Председатель Верховной Рады Украины.
Решение Совета национальной безопасности и обороны Украины вводятся в действие указами Президента Украины.
С целью обеспечения необходимых условий для осуществления Президентом своих конституционных полномочий и в соответствии с п. 28 ст. 106 Конституции Украины, Президентом образован постоянно действующий орган - Администрацию Президента Украины.
Основными задачами Администрации Президента Украины являются:
• организационное, правовое, консультативное, информационное и аналитическое обеспечение деятельности Президента Украины относительно реализации им полномочий гаранта государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина, осуществления других конституционных полномочий как главы государства;
• содействие Президенту Украины в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия Кабинета Министров Украины, центральных и местных органов исполнительной власти, а также в решении кадровых и других вопросов, отнесенных к полномочиям Президента Украины;
• обеспечение взаимодействия Президента Украины с Верховной Радой Украины, другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями граждан;
• организация подготовки и проработки проектов указов и распоряжений Президента Украины, а также проектов законов, вносимых Президентом Украины на рассмотрение Верховной Рады Украины в порядке законодательной инициативы;
• анализ социально-экономических, политических и правовых процессов в государстве и внесение соответствующих предложений Президенту Украины;
• осуществление по поручению Президента Украины и во исполнение его полномочий как гаранта соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина, контроля за соблюдением актов законодательства Украины;
• организация протокольных мероприятий, а также осуществление материально-технического и иного обеспечения деятельности Президента Украины.
В состав Администрации Президента Украины входят:
Глава Администрации Президента Украины; Первый помощник Президента Украины; Первый заместитель и заместители Главы Администрации Президента Украины; помощники, советники и консультанты Президента Украины; Постоянный Представитель Президента Украины в Верховной Раде Украины; Постоянный Представитель Президента Украины в Конституционном Суде Украины; Государственно-правовое управление; Управление организационной работы и кадровой политики; Управления экономической и социальной политики;
Управления гуманитарной политики; Управления внутренней политики; Управления внешней политики; Контрольное управление; Управление документального обеспечения и информатизации; Управление делами; Канцелярия Президента Украины, Пресс-служба Президента Украины; Служба Протокола Президента Украины; Отдел государственных наград; Отдел гражданства; Отдел помиловании; Отдел писем и приема граждан; Первый отдел.
Поручение Главы Администрации Президента Украины, Первого помощника Президента Украины, первого заместителя и заместителей Главы Администрации Президента Украины в определенных Президентом Украины пределах и по вопросам, относящимся к их полномочий, являются обязательными для выполнения органами исполнительной власти и их должностными лицами.



Назад