Электронная онлайн библиотека

 
 Административное право Украины

Структура состава административного правонарушения


Правонарушения как событие, которое произошло в реальной действительности, есть ничто иное, как специфическое поведение человека или группы людей.
Будь-яка поведение, в том числе и противоправное, это результат взаимодействия человеческого сознания (представлений об окружающем мире и внутреннего отношение к событиям, которые здесь происходят) и человеческих действий (поступков), направленные на внешние объекты (окружающая среда и общество). Следовательно, поведение - это взаимосвязь и взаимозависимость субъективного (сознания) и объективного (поступка, действия). Исходя из этого, в любой поведении, в том числе и противоправной (правонарушении), выделяют четыре фактора, которые ее образуют: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. В связи с этим и состав проступка конструируют как совокупность четырех аналогичных элементов.
Таким образом, объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона составляют структуру состава административного правонарушения. Остановимся на характеристике каждого из названных элементов.
1. Объект - это то, на что направлено посягательства. Объектом административного проступка, как и любого правонарушения являются общественные отношения. Определенные деяния потому и называются антиобщественными и запрещаются, что причиняют вред существующим общественным отношениям. Признание последних объектом правонарушения помогает раскрыть социальную суть административного проступка, моральный характер административной ответственности.
Законодатель запрещает курить в неустановленных местах (статьи 110, 115), управлять транспортом в нетрезвом состоянии (ст. 130), организовывать азартные игры (ст. 181), ездить в общественном транспорте без билета (ст. 135), уничтожать полезной для леса фауны (ст. 76), жить без паспорта (ст. 197), повреждать телефоны-автоматы (ст. 148) и т.п., потому что такие действия мешают нормальному развитию принимаемых государством общественных связей.
Не все социальное полезные отношения урегулированы с помощью права, и не все урегулированы правом отношения охраняются юридическими санкциями. Объектом административного проступка могут быть только такие общественные отношения, которые охраняются административной санкцией.
Этот вывод прямо следует из ст. 1 Коап, в которой отмечено, что задачей законодательства об административных правонарушениях является охрана собственности, социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, а также прав и законных интересов предприятий, учреждений и организаций, установленного порядка управления, государственного и общественного порядка. Более краток изложение объекта проступка содержится в ст. 9 Коап, что определяет административном правонарушении как действие, которое посягает на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления.
Следовательно, объектом административного проступка признаются общественные отношения, урегулированные правовыми нормами, которые охраняются административными санкциями. Когда мы говорим об объекте проступка как элемент (сторону) его состава, то имеем в виду признаки объекта, названные в соответствующей норме.
Во многих случаях в статьях Особенной части Коап прямо указанные признаки объекта, охраняемого: нарушение права государственной собственности на недра (ст. 47), нарушение права государственной собственности на воды (ст. 48), нарушение права государственной собственности на леса (ст. 49), нарушение права государственной собственности на животный мир (ст. 50).
Признаки объекта, охраняемого закрепляются также в названии глав Особенной части: административные правонарушения, посягающие на собственность (гл. б), административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (гл. 14), административные правонарушения, посягающие на установленный порядок управления (гл. 15).
Кроме этого, имеют место случаи, когда они логически вытекают из содержания статьи. Так, ст. 132 Коап устанавливает ответственность за самовольное использование в корыстных целях транспортных средств, машин либо механизмов, принадлежащих предприятиям, учреждениям, организациям. Хотя эта статья помещена в главе 10 "Административные правонарушения на транспорте, в области дорожного хозяйства и связи", объектом такой вины выступает собственность. Это проявляется особенно наглядно, когда с корыстной целью используется не транспортное средство, а, скажем, буровая установка, сварочный аппарат, розчиномішалка, електропідйомник.
Большое теоретическое и практическое значение имеет классификация объектов проступков. Именно классификация позволяет более четко определить объект каждого деяния, его место в общей системе отношений, охраняемых административными санкциями, его ценность. Она помогает струк-турувати весь массив общественных отношений, охраняемых в административном порядке, правильно квалифицировать противоправные деяния, а также выбрать оптимальный мера воздействия на правонарушителя. В зависимости от степени обобщения, уровня абстрагирования различают общий, родовой, видовой и непосредственный объекты проступков.
В первом случае, полностью абстрагируясь от каких-либо конкретных признаков общественных отношений, используют только те, которые едины для всех объектов административных правонарушений. Уровень обобщения снижается при выделении родовых, еще больше - при выделении видовых объектов и становится минимальным, когда речь идет о непосредственные объекты.
Общим объектом административных проступков являются общественные отношения, которые имеют два признака: во-первых, они регулируются различными отраслями права; во-вторых, охраняются административными санкциями. Так, ст. 10 Кзот "Заключение коллективного договора" предусматривает предварительное обсуждение его условий. Нарушение данной нормы влечет ответственность по ст. 411 Коап "Уклонение от участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, соглашения".
Родовой объект - это однородная группа общественных отношений, что является неотъемлемой и самостоятельной частью общего объекта, то есть самостоятельной частью некоего целого. Распределение этого целого (общего объекта) части (родовые объекты) может проводиться по разным основаниям.
Во-первых, всю совокупность общественных отношений, охраняемых административными санкциями, можно разделить на части в зависимости от того, какой отраслью права они регулируются. Следовательно, можно говорить о административные, земельные, трудовые, гражданские и другие правоотношения как родовые объекты проступков.
Во-вторых, как критерий классификации можно использовать отрасль общественной деятельности, в которой состоят общественные отношения. По этому признаку можно выделить такие родовые объекты, как отношения в сельском хозяйстве, промышленности, на транспорте и т.д.
В-третьих, как критерий классификации можно использовать содержание общественных отношений, охраняемых. С учетом данного критерия различают такие родовые объекты, как собственность, общественный порядок, общественная безопасность, здоровье населения, порядок управления.
При кодификации административного законодательства для классификации всего массива составов административных правонарушений (это Особая часть второго раздела Коап) законодатель применил второй и третий критерии. Таким образом, классификация складов проведена по двум основаниям: 1. В зависимости от области общественной деятельности. 2. В зависимости от содержания отношений, охраняемых.
В зависимости от области общественной деятельности (в нашем случае это первый критерий) составы проступков объединены в главах 8 "Административные правонарушения в промышленности, строительстве и в области использования электрической и тепловой энергии", 10 "Административные правонарушения на транспорте, в области дорожного хозяйства и связи" и др.
В зависимости от содержания отношений, охраняемых (в нашем случае это второй критерий), составы проступков объединены в главах 5 "Административные правонарушения в области охраны труда и здоровья населения", "Административные правонарушения, посягающие на собственность", 14 "Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность", 15 "Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок управления".
Использование при кодификации двух критериев привело к тому, что проступки, которые посягают на единый родовой объект, оказались в разных главах. В частности, основная масса складов, связанных с посягательством на собственность, находится не в главе 6 (административные правонарушения, посягающие на собственность), а в других главах. Например, ст. 104 (потрава посевов) в гл. 9; ст. 132 (самовольное использование транспортных средств предприятий с корыстной целью), статьи 110, 115, 119, 139 (повреждение транспортных средств и дорожных сооружений), ст. 148 (повреждения таксофонов) в гл. 10, ст. 150 (самовольное переоборудование и перепланировка жилых помещений) в гл. 11 и т.д.
Конечно, такой подход не безупречен, но на данном этапе кодификации законодательства об административной ответственности его было признано наиболее полезным.
Видовой объект - это разновидность родового объекта. Видовой объект образуют общие для ряда проступков общественные отношения. Они выступают отделенной и достаточно самостоятельной частью родового объекта. Например, если взять такой родовой объект, как собственность, то ее виды - это собственность частная, коллективная, государственная (см.: п. 4 ст. 2 Закона Украины "О собственности" от 7 февраля 1991 г.). Видовой объект широко используется законодателем, который специальными актами установил административную ответственность за нарушение правил дорожного движения, воинского учета, таможенных правил, прав потребителей и т.п.
Непосредственный объект. Административный проступок наносит ущерб конкретным общественным отношениям, охраняемым административной санкцией. Именно эти отношения являются непосредственным объектом проступка. Например, при мелком хищении государственного имущества - это отношения относительно оперативного управления определенным объектом государственной собственности; при превышении скорости - общественная безопасность на определенной дороге.
Не лишен целесообразности разделение административных правонарушений на одно -, двух - и даже триоб'єктні. Первые наносят ущерб одному объекту, а вторые и третьи - нескольким. Так, злостное неповиновение работнику милиции (ст. 185) посягает и на порядок государственного управления, и на общественный порядок; незаконная рубка леса - на рациональное природопользование и государственную собственность.
Административное законодательство в ряде случаев признает непосредственным объектом предмет посягательства.
В частности пункты 3 и 4 ст. 24, ст. 28 и ст. 29 регламентируют конфискации и уплатное изъятие предмета, который был непосредственным объектом административного правонарушения. Не противоречит ли это положению о том, что объектом правонарушения являются общественные отношения? Нет. Посягательство на общественные отношения осуществляется путем воздействия на его элементы, а такими являются субъекты отношений, их связи, деятельность, материальные вещи (предметы).
Общественные отношения нарушаются путем разрушения сложившихся связей (кража), причинение вреда вещам (потрава посевов, порча таксофонов), посягательство на участников отношений. Предмет посягательства - элемент общественных отношений, его составная часть. Очевидно, что охрана общественных отношений подразумевает также и охрану элементов, из которых они состоят.
2. Объективная сторона административного правонарушения. Объективная сторона состава проступка - это внешнее проявление общественно опасного посягательства на объект, находящийся под охраной административно-правовых санкций. Согласно этому объективную сторонук состава административного правонарушения образуют признаки, которые характеризуют внешние проявления проступка. То есть, это система предусмотренных нормой административного права признаков, которые характеризуют внешнюю сторону правонарушения.
В реальной действительности вычленить в деятельности человека внешнюю и внутреннюю стороны невозможно. Человеческая деятельность представляет собой определенную психофизическое единство. В поступках человека, в ее деятельности или бездеятельности всегда оказывается ее психический настрой, стремление к достижению поставленной цели. Кроме того, сторонний наблюдатель об внутренние переживания, мысли, чувства, цели человека может судить только по внешним проявлениям ее поведения. На вопрос: "По каким признакам можно судить о реальные мысли и чувства реальной личности?" ответ однозначный: "Такие признаки - это действия данного лица".
Одним из основополагающих принципов административного права является ответственность только за объективированное вне ее поведение человека, то есть за ее деятельность или бездеятельность. Образ мыслей, намерения человека, что не приобрели выражение вне ее, рассматриваться как правонарушение не могут.
Именно поэтому, запрещая под страхом наказания те или иные деяния, законодатель в первую очередь описывает их внешние проявления.
В науке уголовного права к обязательных признаков объективной стороны часто включают общественную безопасность, противоправность, последствия, причинная связь. Но общественная безопасность, а для проступков - общественная вредность и противоправность является інтегративними признакам всего состава, возникающих в результате взаимодействия всех первичных признаков. Именно поэтому они включаются в легальное определение преступления (проступка). Что же касается последствий и причинной связи, то большинство складов проступков конструируются законодателем как формальные, выполнение которых не влечет за собой каких-либо материальных последствий, а потому и сами последствия и причинная связь не могут рассматриваться как обязательные признаки состава административного правонарушения.
Обязательным с объективной стороны административного правонарушения является признак, что характеризует именно деяния (хищения, торговля, пьянство, приобретение, хранение, использование, уклонение, управления, допуск и т.п.).
Признак действия - ведущая, главный признак объективной стороны, это стержень, вокруг которого группируются другие ее признаки (способ, время, место и т.д.). Основу каждого действия составляет сознательное движение тела, а чаще всего - система элементарных действий ибо даже определенная деятельность.
Противоправное деяние может быть простым и сложным. Простое представляет собой единую действие или кратковременную бездействие, единственный кратковременный акт противоправного поведения. Например, кража, безбилетный проезд.
Сложное действие или состоит из нескольких самостоятельных действий, или растянутое во времени, или совершается группой. Различают следующие разновидности сложных действий, которые наказываются в административном порядке:
- с двумя различными действиями;
- которые состоят из альтернативных действий;
- сборные;
- которые продолжаются;
- которые продолжаются.
Правонарушением с двумя действиями есть такое, состав которого образует единство двух самостоятельных действий. Совершение только одной, предусмотренной законом действия, состав правонарушения в данном случае не создает. Характерным примером такого правонарушения может быть мелкая спекуляция (ст. 157). Ее состав образует единство скупки и перепродажи, то есть единство двух самостоятельных действий. Отсутствие в деянии скупки или перепродажи исключает признание его административным правонарушением.
Правонарушением, состоящий из альтернативных Действий, есть такое, состав которого образует совершения как одной из перечисленных в законе действий, так и всех вместе. Здесь важно отметить, что лицо не совершает нового правонарушения, если она последовательно осуществляет все названные в законе действия, например, сначала незаконно приобретает наркотические вещества, затем некоторое время их хранит и пересылает (ст. 44). Если гражданин распивает спиртные напитки в общественном месте, а потом появляется в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную мораль, то он тоже совершает один, а не два проступки (ст. 178). Самостоятельные действия той самой лица относительно изготовления, сбыта запрещенных орудий добывания объектов животного или растительного мира, а также продажи незаконно добытой продукции образуют один состав (ст. 85'). Действия работника торговли, что отказал потребителю в информации о товаре, обучении, его безопасного использования, проверке его качества, комплектности, веса и цены также образуют один состав (ст. 1561).
Сборным можно называть проступок, что фактически "собран" из нескольких различных нарушений, которые существуют самостоятельно, хотя и очень близких по содержанию административно-правовых норм. При формальном подходе в данном случае всегда можно увидеть несколько правонарушений. Законодатель рассматривает такие деяния как одно правонарушение. Основанием такого подхода к самостоятельных противоправных деяний является то, что они тождественны и вполне совпадают по юридическим признакам состава. К ним относятся нарушения различных отдельно установленных правил, инструкций, требований (бланкетні склады).
Например, нарушение требований законодательных и других нормативных актов по безопасному ведению работ в отраслях промышленности (ст. 93), совершение одним и тем же лицом отдельных действий, нарушающих разные нормы, которые содержатся в правилах складирования, хранения, размещения, транспортировки, утилизации, ликвидации и использование промышленных и бытовых отходов рассматриваются законодателем как одно правонарушение (ст. 82). Аналогичным образом рассматриваются нарушения правил содержания собак и кошек (ст. 154), административного надзора (ст. 187), торговли спиртными напитками (ст. 156), охраны и использования памятников истории и культуры (ст. 92), обучение каратэ (ст. 196) и т.д.
Продолжающимися признаются правонарушения, которые начавшись с некой противоправного действия или бездействия, осуществляются затем непрерывно путем невыполнения обязанности. Начальным моментом такого действия может быть как активное действие, так и бездействие. Потом виновен или не выполняет конкретный возложена на него обязанность, или выполняет его не полностью, не должным образом, и его поведение оценивается как бездействие по этой обязанности. Примерами административного проступка, что продолжается, можно назвать проживание без паспорта (ст. 197), невыполнение правил воинского учета (ст. 210), самовольное подключение телефонного аппарата к действующего телефона (ст. 1481).
Правонарушения, что продолжается, может прекращаться как фактически, так и юридическое. Фактическое прекращение происходит или путем выполнения обязанности, или в результате изменения обстановки. Юридическое же прекращения означает, что .винний привлечен к ответственности за свои деяния, а обязанность еще не выполнил. Например, за проживание без паспорта виновного оштрафованы. В день вынесения постановления о применении санкции правонарушения, что продолжается, считается законченным. Со следующего дня начинается новое аналогичное правонарушение.
Таким, что продолжается, можно считать административном правонарушении, состоящий из ряда тождественных, тесно связанных между собой проступков. Их совокупность образует единое правонарушения. Такое правонарушение состоит из отдельных, дискретных, тождественных деяний, которые отделены друг от друга во времени. Они полностью совпадают с основными юридическими признаками (формой вины, целью субъекта, объему, месту и характером действий и т.д.), между ними существует тесная внутренняя связь, их можно сравнить с звеньями одной цепи.
Продолжающимися административными проступками считаются, например, такие как многократные повреждения таксофонов (ст. 148), многократное фотографирование с борта воздушного судна (ст. 112), многократное проведение без надлежащего разрешения водолазных работ в портовых водах (ст. 114) и т.д. Если гражданин, который заранее купил билеты на ряд театральных спектаклей, перепродал их по повышенной цене перед началом спектаклей, то есть занимался перепродажей несколько раз, его действия будут составлять один проступок - мелкую спекуляцию (ст. 157), а не ряд тождественных административных правонарушений.
Для таких правонарушений, что продолжаются, характерно то, что и каждое из деяний, которое их образующие, само по себе содержит все признаки состава, и все вместе они выполняют тот же состав. Уже первое деяние виновного можно квалифицировать по определенной статьей закона. Следующие неправомерные поступки существенно не меняют ни юридическое значимых свойств, ни юридической оценки содеянного. Они лишь увеличивают продолжительность правонарушениях во времени, размер причиненного ущерба и т.д.
То правонарушения, что продолжается, (как и то, что продолжается) может прекращаться фактически и юридическое.
Деяния с признаками административного правонарушения может быть законченным и незаконченным (прерванным из тех или других причин, которые не достигли желаемой цели). В отличие от уголовного законодательства, Коап не содержит в общей части статьи (аналогичной ст. 17 УК), которая предусматривает ответственность за рассматриваемое правонарушение, то есть за подготовку к нему или покушение на него. Таким образом, законодатель устанавливает общее правило, по которому умышленное создание условий для совершения противоправных действий не является административным правонарушением и рассматриваемое правонарушение не наказывается.
Вместе с этим Особая часть Коап содержит несколько статей, которыми устанавливается ответственность за подготовительные действия, то есть ответственность за рассматриваемое деяние (рассматриваемое деяние признается административным правонарушением).
Так, ст. 209 "Контрабанда" прямо указывает, что угодно-какие подготовительные действия к нарушений, перечисленных в статье, влекут наложение административного взыскания. Статья 188 Коап устанавливает ответственность за скрытую от досмотра передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, которые находятся в исправительно-трудовых учреждениях. Статья 1852 прямо названа: "Создание условий для организации и проведения с нарушением установленного порядка собраний, митингов, уличных шествий или демонстраций".
Каждое явление реального мира существует во времени и пространстве. Такие признаки правонарушения, как время и место его совершения, всегда имеют юридическое значение. Но законодатель не всегда включает их конструктивных признаков состава, хотя и делает это довольно часто.
Называя время среди конструктивных признаков, законодатель делает это разными способами в зависимости от того, о чем идет речь - об действие или бездействие.
Признаком действия являются момент ее совершения, поэтому в составе преступления всегда является уточнение о запрещен время (статьи 85, 132), время судебного заседания (ст. 1853), время прохождения (ст. 208), стоянки (ст. 207), эксплуатации (ст. 97) и т.д. Таким образом законодатель указывает на временные отрезки, в которые совершения определенных действий являются противоправными.
Признаком же бездействия выступает срок, некий заранее оговоренный период, после окончания которого бездействие становится проступком. Так, должностное лицо совершает административное правонарушение, если до установленного срока не обеспечивает заселения жилого помещения (ст. 149); если до установленного срока ответственны за то лица не осуществляют перечисление взносов в соответствующих фондов, они подлежат административной ответственности (ст. 1651); если до установленного срока гражданин не перерегистрирует охотничье ружье, то становится правонарушителем (ст. 192); поднадзорный совершает проступок, если в установленное время не появится на регистрацию в ОВД (ст. 187).
Нередко в составе проступка присутствует признак места. Чаще речь идет о определены территории, где действуют особые правила поведения: общественное место (ст. 173), запрещенное место (ст. 85), невідведене место (ст. 174), невстановле-не место (ст. 160), пограничный пункт (ст. 106), пограничная зона (ст. 202), государственную границу (ст. 208), автомобильная дорога (ст. 141), проезжая часть пути (ст. 122), железнодорожные пути (ст. 109), портовые воды (ст. 114), железнодорожный переезд (ст. 128'), морской порт, речной порт, аэропорт, автовокзал, пристань (ст. 106), аэродром (ст. 111), лес (ст. 72), поле (ст. 104) и т.д. В ряде случаев конкретно называются учреждения: таможенная учреждение (ст. 208), военный комиссариат (ст. 2 II6), органы загса (ст. 212'), суд (ст. 1855), Антимонопольный комитет (ст. 1б64), администрация аэропорта (ст. 111); транспортные средства: речные и маломерные суда (ст. 117), трамвай, троллейбус, автобус, маршрутное такси (ст. 119), воздушное судно (ст. 112), грузовой поезд, гужевой транспорт, подножки и крыша вагонов (ст. 109), пригородный поезд, поезда дальнего и пригородного сообщения, метрополитен (ст. 110).
Способ совершения проступка содержит в себе: порядок, метод, последовательность действий, приемы, применяемые правонарушителем. Способ - это форма, в которой выражаются действия. Для некоторых составов способ совершения правонарушения является конструктивным признаком.
Так, мелкое хищение является административным проступком лишь в том случае, если оно осуществлено путем кражи, присвоения, растраты, злоупотребления служебным положением, мошенничества (ст. 51), но не путем грабежа или разбоя (в этом случае наступает уголовная ответственность). Статья 209 Коап устанавливает ответственность за контрабанду, причем в ее пунктах 1-5 перечисляются способы совершения контрабанды. Так же ст. 1551 содержит исчерпывающий перечень уголовных способов нарушение порядка расчетов с потребителями.
В целом ряде случаев для совершения конкретных действий или конкретной деятельности необходимо получить разрешение (согласие) органов государственной исполнительной власти. Такое разрешение (согласие) является конструктивным признаком объективной стороны для некоторых составов.
В частности, предпринимательская деятельность без государственной регистрации влечет административную ответственность по ст. 164 Коап; для публичного показа кино - и видеофильмов необходимо получить прокатное свидетельство (ст. 1646); руководство объединением граждан, которое не легализировалось (получило официальное признание) в установленном порядке влечет ответственность по ст. 1865; для пуска газа на установки, использующие газ, необходимо получить разрешение органов государственного газового надзора (ст. 101); самовольное проведение гидротехнических работ влечет административную ответственность (ст. 61); установление без надлежащего разрешения сооружений, препятствующие распознаванию навигационных знаков и сигналов (ст. 1162) и т.д.
Для характеристики способа совершения отдельных правонарушений законодатель может использовать такие оценочные знаки, как "злостное" (статьи 185, 1853, 1854), "грубое" (статьи 85, 86, 108), "бесхозное" (ст. 150) и т.д.
Чаще всего среди признаков объективной стороны называются способы, которые используются при совершении проступков. Это, в частности, самовольное использование в корыстных целях транспортных средств (ст. 132); использование средств связи с целью нарушения общественного порядка (ст. 1483); применение средств измерения, имеющие отклонения от предельно допустимых значений, для использования результатов измерений в сферах, подлежащих государственному метрологическому надзору (ст. 171); самовольное использование в корыстных целях электрической, тепловой энергии или газа (ст. 103').
В определенных случаях законодатель использует размер вреда как критерий, с помощью которого разграничиваются простые и квалифицированные составы (статьи 77, 123, 126, 1281, 139, 140), а также оговаривается применения административной или уголовной ответственности. Так, хищение признается административным проступком, если стоимость похищенного не превышает трех не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (ст. 51); самоуправство (ст. 186) является административным правонарушением, если незаконные действия не нанесли существенного ущерба (причинение существенного вреда влечет уголовную ответственность по ст. 198 УК).
Как критерий, по которому административном правонарушении отмежевывается от преступления, может использоваться стоимость предмета незаконной операции. Так, незаконная валютная операция признается административным правонарушением, если стоимость предмета незаконной операции не превышает восемнадцати не облагаемых налогом минимумов Доходов граждан.
Одной из распространенных признаков объективной стороны является признак "другого лица", то есть лица, которое в той или иной форме участвует в отношениях с правонарушителем. Среди "других лиц" различают:
- во-первых, представителей органов государства, имеющих исполнительной-распорядительные полномочия (так, Коап содержит статьи, которыми устанавливается ответственность за невыполнение распоряжений командира воздушного судна (ст. 112); злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, члена общественного формирования по охране общественного порядка, военнослужащего (ст. 185); злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника транспорта, который осуществляет контроль за перевозкой пассажиров (ст. 1859); уклонение от выполнения законных требований прокурора (ст. 1858);
- во-вторых, пострадавших граждан, в отношении которых совершены хулиганские действия (ст. 173); граждан - потребителей, которым отказано в реализации их прав на проверку качества, комплектности, веса, цены приобретенных товаров (ст. 156'); рабочие, относительно которых возбуждено законодательство о труде и об охране труда (ст. 41). К данной категории следует отнести лиц, пострадавших в результате непредоставления транспортных средств медицинским работникам и работникам милиции (ст. 124');
- по-третье, участников правонарушениях (это несовершеннолетние), доведенных до состояния алкогольного опьянения (ст. 180); дети, в отношении которых родители не выполняют обязанности по воспитанию (ст. 184); лица, пользующиеся услугами проституток (ст. 1811); лица, незаконно учатся каратэ (ст. 196); граждане, сдавшие паспорт в залог (ст. 202);
- по-четвертых, правонарушителей, которым виновный обнаружил содействие, прием на работу лиц, проживающих без паспортов или с недействительными паспортами (ст. 200); допущение проживания без паспорта (ст. 199); принятие на работу военнообязанных и призывников, не состоящих на воинском учете (ст. 2113).
В административном праве нет общих норм о соучастие (в общей части УК ст. 19 "Соучастие"), в которых бы решался вопрос о детерминацией ответственности нескольких лиц, которые преднамеренно и совместно совершили административное правонарушение. Только статья 35 Коап относит к обстоятельств, отягчающих ответственность совершения правонарушения группой лиц. Однако, любые признаки группового правонарушениях (общее, умышленно, с распределением ролей участие в правонарушении двух или более лиц) в нормативном порядке не закрепляются. Вместе с этим, в нескольких статьях Особенной части Коап есть нормы, регулирующие ответственность за групповое правонарушения и содержат ряд конкретных признаков такого правонарушения. Именно они позволяют сделать вывод о том, что административному праву известны как простое соучастие (пение-вина), так и сложная (с распределением ролей).
Так, ст. 181 в ч. 1 устанавливает административную ответственность за участие в азартных играх на деньги; ст. 1221 определяет, что участие водителей мотоциклов и других транспортных средств в групповых (более двух) передвижении, остановке или стоянке, создающие препятствия дорожному движению в городах и других населенных пунктах, влечет административную ответственность.
Часть 3 ст. 181 устанавливает ответственность за организацию азартных игр; статья 1851 предусматривает наложение административных взысканий на организаторов собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, если нарушен порядок их организации и проведения.
3. Субъект административного правонарушения. Действующее административное законодательство не дает обобщенного определения субъекта административного правонарушения и такого срока не употребляет. Анализ соответствующих статей Коап позволяет сделать вывод, что им является вменяемое лицо, достигшее определенного возраста и выполнила описан в законе состав административного проступка. Таким образом, субъектом административного правонарушения является тот, кто его совершил. Сам субъект, как реально существующая личность, в состав не входит. Состав содержит лишь отдельные признаки, которыми эта личность характеризуется.
В Кодексе Украины об административных правонарушениях не употребляется термин "физическое лицо". Используется только термин "лицо". Данное обстоятельство позволяет выдвинуть предположение о том, что субъектом административного правонарушения может быть и юридическое лицо.
Такой вывод небезоснователен, поскольку за рамками Коап действует довольно большая группа норм, устанавливающих ответственность лиц за совершение противоправных действий. И хотя такие действия не отнесены законодателем к административных правонарушений, а ответственность за них не названа административной, они имеют важнейшие их признаки. Это, например, нормы, устанавливающие ответственность объединений граждан (статьи 28-32 Закона "Об объединении граждан" от 16 июня 1992 г., нормы Закона "Об ответственности предприятий, учреждений и организаций за нарушение законодательства о ветеринарной медицине" от 5 декабря 1996 г. и др.). Именно это обстоятельство позволяет исследователям указывать на существование института административной ответственности юридических лиц.
Однако действующий Коап однозначно признает субъектом проступка исключительно физическое лицо. Об этом свидетельствуют, в частности, его признаки, закрепленные нормативное. Так, ст. 12 устанавливает возраст, по достижении которого наступает административная ответственность (16 лет); ст. 20 предусматривает как обязательный признак субъекта его вменяемости; ст. 33 требует при наложении взыскания учитывать личность правонарушителя; ст. 256 требует, чтобы в протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке были сведения о личности правонарушителя, а также указывается на обязанность правонарушителя подписать протокол; ст. 268 закрепляет за тем, кто совершил проступок, право выступать на родном языке и т.д. Трудно представить, что перечисленные нормы рассчитаны на юридических лиц. Более того, ст. 27 Коап абсолютно точно определяет, что штраф является денежным взысканием, которое накладывается на граждан и должностных лиц за административные правонарушения.
Все признаки состава, характеризующие индивидуального субъекта, можно разделить на две группы: общие и специальные (аналогично этому и субъектов принято делить на общие и специальные).
Общими признаются такие, которые должна иметь любое лицо, которое подвергается административному взысканию. В первую очередь к ним относятся возраст и вменяемость. Они закрепленные статьями 12 и 20 Общей части Коап. В некоторых случаях законодатель указывает на общий признак с целью подчеркнуть отсутствие какой-либо особенности, что влияет на оценку проступка. Так, ст. 126 Коап указывает на такую общую признак, как отсутствие у лица прав на управление транспортными средствами. Приводится она здесь только для того, чтобы легко можно было оградить назван состав от складов проступков, которые устанавливают ответственность водителей транспортных средств.
Специальными признаются такие, которые указывают на особенности правового положения субъектов и позволяют дифференцировать ответственность различных категорий лиц, обеспечивая тем самым справедливую правовую оценку совершенного деяния. Они содержатся в Особенной части Кодекса и влияют на квалификацию правонарушения.
Общие и специальные признаки субъекта входят в состав административного правонарушения.
Почему наряду с общими законодатель использует специальные признаки? Дело в том, что правовое положение субъектов не одинаковое. Они различаются по видам трудовой деятельности, занимаемыми должностями, отношением к воинской обязанности и т.д. Должностной обязанностью служащего йоже быть обеспечения соблюдения определенных общеобязательных правил. Например, выполнение санитарных, противопожарных норм - обязанность всех граждан, а для служащих - еще и трудовой обязанность. Поэтому при нарушении таких норм они должны наказываться более строго. Некоторые обязанности касаются не всех, выполнять их должны определены категории лиц (военнообязанные, иностранцы, вйтьки несовершеннолетних детей, лица, находящиеся под административным надзором) и, конечно, только они могут отвечать за невыполнение подобных обязанностей. Более строгие меры взыскания предусматриваются в отношении ^тех, кто ранее привлекался к административной ответственности, то есть при наличии рецидива административного проступка.
Во всех перечисленных случаях речь идет о специфическом правовом статусе тех или других лиц, что возникает обычно на основе индивидуальных актов компетентных органов управления. Эти особенности правовых статусов и обусловили закрепления специальных признаков субъектов, их появление в законе отражает стремление законодателя дифференцировать ответственность различных категорий граждан, а следовательно, создать условия для индивидуального, справедливого воздействия на правонарушителей. Специальные признаки не касаются каких-либо различий национального, классового характера, отношения к религии, пола, возраста, образования.
Специальные признаки можно разделить на три группы, отражающие:
1. Особенности трудовой деятельности и служебного положения (должностное лицо, капитан судна, рабочий предприятия торговли, водитель, предприниматель).
2. Минувшую противоправное поведение (лицо, которое находится под административным надзором; лицо, ранее привлекалась к административной ответственности).
3. Другие особенности субъекта (военнообязанный, призывник, представитель владельца, больной).
По общему правилу специальные признаки имеют временный характер (хотя лицо может иметь такое свойство довольно продолжительное время), они более мобильные, лицо может иметь их сразу несколько, получать новые, терять старые.
Специальные признаки имеют следующие особенности: 1) присущи лишь отдельным группам граждан; 2) отражают специфику их правового статуса; 3) возникают на основе индивидуальных актов управления или иных юридически значимых действий полномочных органов; 4) динамичные чем общие признаки; 5) содержатся в статьях Особенной части Коап; 6) закрепляются законодателем с целью дифференциации ответственности различных категорий лиц, обеспечения справедливой правовой оценки их неправомерных действий.
Специальные признаки выполняют одну из двух функций:
- во-первых, они могут быть конструктивными признаками простых складов, а это означает, что к административной ответственности за соответствующие правонарушения привлекаются только специальные субъекты;
- во-вторых, они могут быть квалифицирующими признаками квалифицированных составов. В таких случаях за конкретные действия к административной ответственности может быть привлечен любой гражданин, достигший 16-летнего возраста, а совершение подобных действий специальным субъектом оценивается как выполнение квалифицированного состава.
Здесь стоит обратить внимание на статьи Коап, содержащих одновременно две санкции. В таких случаях одна из них рассчитана на граждан, другая, как правило, на должностных лиц. Так, в ст. 66 сказано, что уничтожение или повреждение подроста в лесах влечет наложение штрафа на граждан от одного до трех не облагаемых налогом минимумов доходов граждан, а на должностных лиц - от трех до семи минимумов. В подобных статьях содержится сразу два состава: простой и квалифицированный. Признак специального субъекта (например, должностное лицо) выступает в данной ситуации как такая, что квалифицирует. Здесь мы имеем дело с одним из приемов юридической техники, которые обеспечивают четкий по содержанию и экономный по форме изложение правовых норм.
Рядом с включенными в состав административного правонарушения общими и специальными признаками, в Общей части Коап и ряде других правовых актов названа значительное количество обстоятельств, характеризующих субъекта правонарушения, но в состав не входят. Это состояние лица на военной службе (ст. 15), отсутствие у лица гражданства Украины (ст. 16), состояние беременности и сильного душевного волнения (ст. 34) и т.д. Они никак не влияют на квалификацию содеянного, однако влияют на вид, размер и Другие характеристики взыскания.
Как пример рассмотрим состояние лица на военной службе. Если военным сделаны такие проступки, как нарушение правил дорожного движения, правил охоты, контрабанда, то ответственность за них наступает на общих основаниях. Однако до указанного лица не могут быть применены следующие административные взыскания, как административный арест и исправительные работы. Материал относительно военного может быть передан командованию для привлечения виновного к дисциплинарной ответственности.
Не относится к составу и такой факт, как беременность. Но в ст. 32 Коап сказано, что административный арест не может применяться к беременным женщинам, а в ст. 34 беременность женщины названа среди смягчающих вину обстоятельств.
Данные признаки нередко относят к разряду специальных и по аналогии к специальных относят субъектов, которые их имеют*. Считается, что это несколько упрощенный подход. Специальная признак, как уже отмечалось, включается в состав и является или конструктивной, или такой, которая квалифицирует (аналогично данный вопрос решается в уголовном праве). Признаки же, о которых идет речь, таких характеристик не имеют. На основании этого их целесообразно обозначить как особые признаки, а субъектов с этими признаками - особыми субъектами.
Таким образом, административному праву известны общие, специальные и особые субъекты административного правонарушения.
Анализ действующего законодательства показывает, что в особых субъектов относятся:
а) несовершеннолетние;
б) инвалиды;
в) женщины, имеющие детей в возрасте до 12 лет и беременные;
г) военнослужащие, призванные на сборы военнообязанные;
д) рядовой и начальствующий состав органов внутренних дел;
е) студенты и учащиеся;
есть) лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, предусматривающих применение дисциплинарных санкций за административные проступки;
ж) депутаты;
с) иностранные граждане;
и) лица, которые повторно в течение года осуществили однородное правонарушения, за которое они уже подвергались административному взысканию;
и) осуждены за преступление.
Наличие особых признаков может иметь для субъекта такие юридические последствия:
- во-первых, они могут быть обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность;
- во-вторых, особые субъекты не подвергаются некоторым взысканием. Так, административный арест не может применяться к военных, несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 12 лет, инвалидов 1 и 2 групп;
- В-третьих, целый ряд субъектов с особыми признаками за административные проступки могут быть подвергнуты не административным, а дисциплинарным взысканием.
И сама признак может использоваться как специальная (имеющая статус конструктивного или такая, что квалифицирует) и как особая. Так, совершение правонарушения в состоянии опьянения ст. 35 Коап называет среди обстоятельств, отягчающих ответственность. Одновременно, состояние опьянения является конструктивным признаком состава, предусмотренного ст. 130 Коап.
4. Субъективная сторона административного правонарушения. Административным правом признается, что субъективная сторона, как одно из обязательных признаков состава, заключается в психическом отношении субъекта к совершенному антиобщественного деяния.
Поступок человека всегда является результатом взаимодействия его психического состояния, осмысления, изучения, оценки конкретных жизненных ситуаций и осуществляемых на основании этого действий. Действия вменяемого лица находятся под контролем его сознания и воли. Другими словами, осуждающее лицо сначала анализирует жизненную ситуацию, моделирует вариант своего поступка, оценивает возможные его последствия и, если они соответствуют ее потребностям, оказывает конкретные, "одобренные" сознанием действия. Затем наступает самооценка этих действий и их последствий, анализ ситуации, возникшей, моделируется и происходит очередной поступок. Итак, психическое отношение лица к совершенному деяния, в том числе и к противоправному, - обязательный компонент сознательной жизнедеятельности.
Разумеется, приведенная выше абстрактная конструкция, но она позволяет достаточно четко вычленить в правонарушении, как в человеческом поступке, его психическое содержание. Установление в каждом правонарушении психического содержания, психическое отношение субъекта к деяния крайне важное. Именно психическое отношение к конкретным действиям объясняет суть этих Действий, необходимой мере раскрывает механизм правонарушения, степень его общественной опасности. Поэтому выяснения психического отношения лица к содеянному является важнейшим моментом в правовой оценке правонарушения. Этим и обусловлено введение психического отношения лица к действию в состав административного правонарушения как его субъективной стороны.
Психическая деятельность человека - единственный и в то же время разнообразный по содержанию процесс, содержащий эмоции, мотивы, сознание, волю. Однако основным признаком, ядром субъективной стороны состава является вина. Установление вины является главной задачей анализа субъективной стороны административного правонарушения.
Как обстоятельство, смягчающее ответственность, могут учитываться эмоции. Так, в ст. 34 КлАП среди таких обстоятельств названо совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств.
Ранее было распространено мнение, что в административном праве в отличие от уголовного, вина не является обязательным элементом для всех случаев применения административного воздействия. В настоящее время этот вопрос решен однозначно. В ст. 9 КлАП прямо сказано, что административный проступок - деяния виновато. Таким образом, отсутствие в деянии вины означает отсутствие у него субъективной стороны и, следовательно, состав правонарушения.
Под виной правонарушителя следует понимать отрицательное психическое отношение к интересам общества и конкретных граждан. Такое состояние сознания осуждается государством и обществом.
Вина - родовое понятие, оно охватывает две возможные формы состояния психики, что осуждается, - умысел и неосторожность. Только умышленное или неосторожное отношение к своему противоправному поведению может осуждаться государством, только в этих двух формах может существовать вина.
Административное правонарушение (ст. 10 КлАП) признается совершенным умышленно, если лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.
Следовательно, Закон называет два элемента умысла: во-первых, интеллектуальный, что выражается в осознании гражданином противоправности деяния и предвидении его вредных последствий. Во-вторых, волевой, что заключается в желании наступления вредных последствий или сознательно их допущения.
Интеллектуальный элемент, характеризующий умышленную вину, прежде всего содержит в себе понимание, осознание противоправности действия или бездействия. Правовые нормы, регулирующие поведение граждан и охраняемых административными санкциями, публикуются для всеобщего сообщение, разъясняются в прессе, по радио, телевидению. Правовые запреты, как правило, совпадают с моральными. Действует презумпция знания закона, то есть предполагается, что каждый гражданин имеет возможность ознакомиться с правовой нормой, и поэтому ссылка на незнание закона не освобождает от административной ответственности. Гражданин может не знать, какими санкциями охраняется норма права, но должен знать нормы, регулирующие его поведение.
Предсказание - это отражение в сознании событий, которые могут или должны произойти. Формула закона "предусматривала вредные последствия" означает, что лицо представляла, какой вред причинит ее деяния общественным отношениям, здоровью, интересам людей, имуществу, окружающей среде. Так, умышленно выпуская в продажу продукцию, качество которой не соответствует требованиям стандартов, то есть делая проступок (ст. 168 Коап), должностное лицо предусматривает, к каким негативным последствиям это приведет или может привести.
Волевой элемент, который характеризует направленность воли субъекта, определяется законодателем как желание или сознательное допущение наступления вредных последствий. Когда Речь идет о желании, то имеют в виду стремление к определенной цели, волю, направленную на достижения предполагаемого результата (прямой умысел). Сознательное допущение - это активное переживание, связанное с положительным волевым отношением к вредных последствий (косвенный умысел).
Таким образом, административному праву известны два вида умысла: во-первых, прямой (dolus direktus) - когда человек осознает противоправность и опасность своего деяния, предусматривает и желает наступления вредных последствий; во-вторых, косвенный (dolus indirektus) - когда человек осознает противоправность и опасность своего деяния, предусматривает вредные последствия и при этом прямо не желает, но сознательно допускает их наступление.
Относительно этого необходимо подчеркнуть, что многие составов административных проступков являются формальными и не содержат такого признака, как наступление вредных последствий или причинения правонарушителем ущерба. Данное положение обусловлено различными обстоятельствами: в одних случаях ущерб очевиден (уничтожение зеленых насаждений - ст. 153); в других его сложно определить (вычислить), и законодатель не считает нужным обременять правозастосувачів установкой еще одного признака состава (расточительное использование электрической и тепловой энергии - ст. 98); иногда - существование вредных последствий данного деяния вообще проблематично, хотя наличие вреда от массы аналогичных правонарушений очевидна (проживание без паспорта или без прописки - ст. 197).
В формальных составах объем объективной стороны исчерпывается перечнем признаков действия и обстоятельства его совершения. Следовательно, и от виновного можно требовать осознание, понимание только тех обстоятельств, действий, которые названы в составе, но не предсказание вредных последствий и, тем более, желания их наступления. При выполнении формальных составов намерение состоит в осознании противоправности действий при данных обстоятельствах и желании их совершить, в преднамеренности противоправного поведения.
Лишь в небольшом количестве статей Коап(41*, 46', 116, 121, 1641, 198, 211) намерение прямо назван как признак состава проступка. Во многих других статьях намерение как необходимый признак состава подразумевается, хотя в тексте этого слова нет. При совершении таких правонарушений, как поджог леса (ст. 77), мелкое хищение (ст. 51), отклонения от прохождения освидетельствования на состояние опьянения (ст. 131) вопрос о форме вины решается путем толкования данных статей (теория и практика толкует их однозначно: в названных случаях вина может быть только умышленной).
С учетом сказанного можно утверждать, что количество административных проступков, которые осуществляются только умышленно, довольно значительная. Кроме того, проступки могут оказываться умышленно или неосторожно (нарушение санитарно-гигиенических правил), а некоторые - зачастую умышленно (безбилетный проезд).
В ст. 11 Коап дано определение административно-правовой неосторожности: административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, совершившее его, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Неосторожность может выступать как неосмотрительность, самоуверенность, халатность, безрассудство, необдуманность и т.д.
Описание психической деятельности при необережній форме вины, данный в Коап, заимствованный из уголовного законодательства (ст. 9 УК). В уголовном праве различают два вида неосторожной вины: преступная самонадеянность и преступную халатность. По аналогии можно различать два вида неосторожной вины и в административном праве:
Самоуверенность характеризуется законодателем как предвидение возможности наступления вредных последствий своего деяния и легкомысленный расчет на их предотвращение. А небрежность заключается в том, что виновный не предусмотрел вредных последствий, но обязан был и мог их предвидеть. Небрежность тоже является негативным психическим отношением к действию, поскольку, имея возможность и будучи обязанным осознавать общественную вредность своего поведения и не оказывать проступок, правонарушитель не осознал антиобщественного характера деяния и совершил его, то есть действовал безответственно по интересов общества и отдельных его членов.
Из текста ст. 11 Коап понятно, что понятие неосторожности связывается законодателем с психическим отношением К вредных последствий. Пригодно для материальных составов преступлений, такое определение неосторожности не вполне подходит для формальных составов.
Если при выполнении формальных составов умысел характеризуется как умышленность действий, то неосторожность можно понимать как отсутствие должной осмотрительности, небрежность.
Неосторожная форма вины как конструктивная признак состава используется в Особенной части Коап редко. Так, ст. 198 предусматривает ответственность за утерю паспорта через халатность, а ст. 211 - ответственность за потерю через небрежность учетно-воинских документов.
Неосторожное совершения проступка может иметь непосредственное значение для квалификации правонарушения именно как административного. Так, административная ответственность по ст. 104 Коап (потрава посевов) наступает лишь при необережній форме вины (хотя статья такой признаки состава не содержит), потому что при умышленной форме вины наступает уголовная ответственность по ст. 159 УК.
Конструктивным признаком состава в ряде случаев и подлежит установлению цель правонарушения. Как таковая она присутствует в текстах статей 422, 1031, 132, 157, 1602, 1643, 1812, 1857 и др.
Цель - это мысленный образ результата, к якогр стремится виноват, его представление о тех желаемые последствия, которые должны наступить в результате совершения проступка. Как конструктивная признак состава цель называется только в тех ситуациях, когда действие происходит преднамеренно.
В ряде статей Коап признак цели прямо не названа, но она все равно присутствует в составах таких проступков, как мелкое хищение (ст. 51), проституция (ст. 1811), организация азартных игр (ст. 181) и т.д. Относительно этого надо отметить, что там, где есть намерение, обязательно возникает вопрос о цели, хотя она может быть и не включена в конструктивных признаков состава.
В заключение отметим, что психическое состояние правонарушителя значительно больший, более объемный по своему содержанию, чем те компоненты, которые включены в субъективной стороны состава и составляют содержание умысла, неосторожности, цели. В психике виновного лица в период подготовки и совершения административного проступка существенное место занимают настроение и эмоции, побуждения, разного рода переживания.
Эти явления не включаются в конструктивных признаков составов, но в ряде случаев имеют юридическое значение. Так, совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств признается обстоятельством, что смягчает ответственность (п. Из ст. 34 Коап).



Назад