Электронная онлайн библиотека

 
 Административное право Украины

6.1. Понятие административного процесса


Сущность административного процесса. В деятельности исполнительной-распорядительных органов постоянно возникает необходимость рассмотрения и решения вопросов управленческого характера в отношении конкретных юридических или физических лиц. Например, о государственной регистрации предприятий, выдачу лицензий или патентов, приватизации гражданами жилья, выделения земельных участков под строительство, привлечение к дисциплинарной или административной ответственности.
Такие вопросы принято называть индивидуальными управленческими делами или административными делами.
Для того, чтобы правильно решить ту или иную административное дело (конкретное индивидуальное управленческое вопрос), необходимо реализовать соответствующую норму материального административного права, т.е. применить предписания, которые она содержит, относительно конкретного индивидуального случая.
Реализация осуществляется путем применения органами государственного управления материальных норм с соблюдением определенной процедуры, то есть в определенном порядке.
Для разных категорий административных дел существуют соответствующие процедуры. Каждая из таких процедур представляет собой систему установленных государством обязательных правил. Эти правила закрепляются в нормативных актах и выступают как административно-процессуальные нормы.
Итак, административно-процессуальная норма - это установленных или санкционированных государством обязательные правила, согласно которым регламентируется порядок разрешения административных дел, порядок реализации материальных норм административного права.
Деятельность исполнительной-распорядительных органов по разрешению административных дел на основании административно-процессуальных норм принято называть административно-процессуальной деятельностью.
Надо отметить, что административно-процессуальная деятельность не равнозначна административном процесса. Она осуществляется исключительно из конкретных дел, для реализации конкретных материальных норм, на основании конкретных административно-процессуальных норм.
Например, в случае нарушения законодательства о рекламе административные дела возбуждаются в отношении конкретных нарушителей (юридических лиц) на основании конкретных нарушений норм материального права, которые содержатся в Законе "О рекламе". Решения таких дел осуществляется по конкретным административно-процессуальными нормами, которые содержатся в нормативном акте "Порядок наложения штрафов за нарушение законодательства о рекламе" (утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 8 сентября 1997 г.). В случае обращения гражданина за субсидией соответствующая административная дело решается с процессуальными нормами, которые содержатся в Положении о порядке назначения и предоставления населению субсидий (утвержден постановлением Кабинета Министров от 22 сентября 1997 г.).
Административно-процессуальную деятельность, осуществленную в рамках конкретного административного дела принято называть производством по административному делу или административным производством.
Однотипные группы производств образуют виды производств. Таким образом выделяются:
- административные производства по обращениям граждан;
- производство по делам об административных правонарушениях;
- производство по ликвидации нерентабельных предприятий;
- производство по предоставлению гражданам льгот и другие.
Итак, административно-процессуальная деятельность конкретизируется и объективируется в рамках конкретных производств.
Все существующие административные производства органически связаны между собой, находятся в постоянном взаимодействии и взаимопроникновении, наделены многими общими признаками, а их совокупность должна интегративные качества и свойства целостной системы. Это правовое явление (совокупность производств) принято называть административным процессом. К признаков, которые позволяют рассматривать административный процесс как самостоятельное правовое явление, следует отнести:
• наличие четко определенной сферы возникновения, существования и пресечение административных дел (это сфера государственного управления);
• особые правила разрешения административных дел, которые закреплены в административно-процессуальных нормах (нормативность административного процесса);
• обязательное участие в решении таких дел органов государственного управления или их должностных лиц;
• соблюдение принципов административного процесса.
Итак, административный процесс и административное производство соотносятся между собой как общее и частичное, как целое и часть целого. Между административным процессом (целым) и любым из административных производств (частью этого целого) существуют неразрывные взаємозумовлюючі и системообразующие связи и отношения.
К этому времени в административном-правовой науке существует два подхода к пониманию административного процесса, в зависимости от которых определяется его объем и содержание.
В теории административного права они получили названия:
- узкого подхода к пониманию административного процесса;
- широкого подхода к пониманию административного процесса.
Узкое понимание административного процесса связано с его трактовкой как явления, что существует для разрешения споров и применения мер административного принуждения, то есть по аналогии с судебным процессом. В этом случае административный процесс отождествляется с юрисдикционным процессом органов управления. Широкое понимание административного процесса связано с признанием того, что им охватывается будь-яка деятельность исполнительной-распорядительных органов по реализации материальных норм административного права, то есть административный процесс выступает как порядок реализации административно-правовых норм при решении конкретных управленческих дел.
Исследования в этой области показали, что вторая точка зрения наиболее полно отвечает современным представлениям о административный процесс. Более того, нельзя не учитывать то, что в юридической практике сложились и с успехом используются понятия законодательного, бюджетного, земельного, правоприменительного процессов, которые не вписываются в юрисдикционное понимание этого явления.
Поэтому наличие указанных подходов следует рассматривать как последовательные этапы в развитии научных знаний о такое сложное явление, как административный процесс.
Важнейшими признаками, которые позволяют рассматривать административный процесс как целое и самостоятельное правовое явление, надо считать наличие в специфических административно-процессуальных норм и отношений. Эта специфика проявляется, прежде всего, в выяснении их соотношение с материальными административно-правовыми нормами и отношениями.
Специфика процессуальных норм заключается в следующем:
1. Они отличаются от материальных норм своим назначением. Материальные нормы регулируют права и обязанности субъектов и отвечают на вопрос "что делать?". Процессуальные нормы регулируют порядок, процедуру реализации этих прав и обязанностей. Они отвечают на вопрос "как, каким образом делать?".
Так, ст. 173 Коап "мелкое Хулиганство": предусматривает за мелкое хулиганство (нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и т.п.) наложение штрафа, то есть определяет "что делать" в случае обнаружения данного правонарушения.
На вопрос "как, каким образом?" налагать административный штраф, соответствующие процессуальные нормы.
2. Процессуальные нормы второстепенные относительно материальных. Это означает, что они возникают и существуют только при наличии потребности в реализации материальных норм, при наличии потребности установить обязательные для исполнительной-распорядительных органов и их должностных лиц правила рассмотрения административных дел.
3. Административно-процессуальные нормы являются средством реализации далеко не всех материальных норм.
Потребность в административно-процессуальных нормах возникает лишь тогда, когда нужна специальная процедура для решения конкретного управленческого вопрос.
В таких случаях речь идет о материальные нормы административного права, реализация которых осуществляется через применение.
Наиболее характерными в этом смысле есть нормы, устанавливающие ответственность за административные правонарушения; например нормы ст. 173 КлАП (мелкое хулиганство).
Вместе с тем, и для норм, которые реализуются через выполнения и использования, могут предусматриваться соответствующие процессуальные правила.
Так, Положение о государственной регистрации нормативных актов министерств... (утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 28 декабря 1992 г.) содержит материальную административно-правовую норму такого содержания: "Государственной регистрации подлежат нормативные акты, которые касаются права, свободы и законные интересы граждан или имеют межведомственный характер".
Эта норма реализуется через выполнение (является обязанностью, который необходимо выполнять государственным органам, что издают нормативные акты).
Однако, государство не ограничилась установлением только одной материальной нормы. Указанное положение содержит и целый ряд процессуальных норм. Они определяют порядок представления нормативного акта к регистрации и обращении в орган, издавший акт. Без выполнения предписаний, содержащихся в этих нормах, не может осуществляться регистрация.
В частности, акт подается на регистрацию следующего дня после принятия (оригинал и две заверенные копии), органом, подпись которого стоит первым. Он должен соответствовать действующему законодательству, быть правильно оформленным без грамматических ошибок. К акту прилагаются: обоснование его необходимости, сведения о официальное согласование представленного на регистрацию акта с заинтересованными органами.
Закон Украины "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон" от 23 октября 1992 г. содержит материальную норму, что позволяет местным государственным администрациям выходить с инициативой о создании таких зон.
Эта норма реализуется путем использования, т.е. в этом же законе содержатся и административно-процессуальные нормы, которые определяют действия инициатора по ее реализации.
Так, на регистрацию необходимо подать решение местного Совета народных депутатов и местной государственной администрации с соответствующим ходатайством, проект положения о ее статусе и систему управления, предложение о официальное название точное описание границ и карту ее территории, полное технико-экономическое обоснование целесообразности создания и функционирования зоны, проект Закона о создании конкретной специальной (свободной) экономической зоны.
Не нужны никакие процессуальные нормы для реализации материальных норм путем соблюдения.
Например, материальная норма закона "О предприятии" определяет: "Предприятие не имеет в своем составе других юридических лиц".
4. Конкретная административно-процессуальная норма всегда является средством реализации нескольких материальных норм, но обеспечивает эту реализацию только частично.
Невозможно построить автономную конструкцию, в которой бы взаимодействовали только две нормы: с одной стороны - материальная, с другой - процессуальная, то есть конструкцию, в которой процессуальная норма была бы заперта исключительно на одну материальную норму и обеспечивала бы ее реализацию в полном объеме.
Взятая отдельно процессуальная норма, как правило, обслуживает несколько материальных норм, но никогда не обеспечивает их реализацию до конца. В свою очередь, взятой отдельно материальной норме для полной реализации необходимо взаимодействовать с целой группой процессуальных норм. Именно поэтому второстепенность норм процессуальных норм материальных не означает, что материальная норма порождает процессуальную.
Вернемся, например, к применению штрафа. Чтобы наложить штраф за административное вину нужен развернутый во времени цепочку действий, которые последовательно сменяют друг друга: составление протокола, сбор и оценка доказательств, вынесения постановления, выполнения постановления и т.д.
Каждая из этих действий регулируется отдельными и конкретными процессуальными нормами.
Так, нормы ст. 221 определяют, кто рассматривает эту категорию дел (суды); нормы ст. 225 - кем составляется протокол; нормы ст. 256 - содержание протокола; нормы ст. 278 - порядок подготовки и рассмотрения дел; нормы ст. 283 - содержание постановления по делу; нормы ст. 307-310 - производства по исполнению постановления о наложении штрафа.
Таким образом, никакая отдельно взятая процессуальная норма не может реализовать материальную норму (в данном случае о наложении штрафа) в полном объеме. Она реализует некую его часть. Вместе взятые перечисленные процессуальные нормы составляют процедуру, что обеспечивает реализацию до конца.
В то же время, перечисленные процессуальные нормы рассчитаны не только на материальные нормы ст. 173, а на любые нормы глав 5-15 (статьи 41-212') Коап.
5. Административно-процессуальные нормы обеспечивают реализацию материальных норм не только административного права. Эту функцию выполняют и относительно других правовых отраслей.
Так, нормами гражданского законодательства установлено, что авторы изобретений и промышленных образцов имеют право на получение патентов, в которых закрепляется авторство на эти изобретения или промышленные образцы (ст. 517 ГК).
Порядок получения патентов детально урегулирован административно-процессуальными нормами, которые содержатся в законах "Об охране прав на изобретение" и "Об охране прав на промышленные образцы" (соответственно статьи 12-22 и 11-19) от 15 декабря 1993 г., а также в целом ряде положений и правил, касающихся выдачи патентов в конкретных отраслях и сферах. Например, Правила составления и подачи заявки на выдачу патента на сорт растения, утвержденные приказом Госпатента № 27 от 11 февраля 1994 г.
Как юридическое явление административный процесс характеризуется тем, что во время его осуществления возникают административно-процессуальные отношения. Вникают они в сфере государственного управления под влиянием соответствующих процессуальных норм.
От материальных административно-правовых отношений процессуальные административно-правовые отношения отличают следующие обстоятельства:
1. Особенности возникновения.
Для того, чтобы возникли материальные отношения, нужны три обстоятельства: а) норма права; б) правосубъектность; в) юридический факт. Для возникновения административно-процессуальных отношений необходимо уже четыре обстоятельства: а) материальная норма; б) процессуальная норма; в) правосубъектность; г) юридический факт.
При этом важно отметить, что юридическим фактом, порождающим административно-процессуальное отношение, соответствующее административно-правовое отношение.
2. Особенности предмета регулирования.
Материальные нормы регулируют статические отношения, а процессуальные - динамические. Возникнув, такие отношения не остаются неподвижными, а развиваются, проходят целый ряд стадий. Например, возбуждение дела, расследование дела, выполнение постановления и т.д.
3. Структура.
Для процессуальных административно-правовых отношений характерна более сложная структура, чем для материальных. Административно-правовые отношения в своем развитии порождают целый ряд процессуальных связей. Так, во время совершения административного проступка возникают процессуальные отношения между гражданином (правонарушителем) и органом, рассматривающим дело.
В процессе рассмотрения дела и развития этих правоотношений возникают процессуальные связи, вызванные необходимостью сбора доказательств (опрос свидетелей, изучение документов, привлечение переводчиков, экспертов и др.). Таким образом, наряду с основным, главным административно-процессуальным отношением, всегда возникают сопутствующие процессуальные правоотношения, регулируемые процессуальными нормами.
Административный процесс отличается от других видов юридической процессуальной деятельности и, прежде всего, от уголовного и гражданского процесса. В различиях, которые существуют между ними, наиболее четко проявляется специфика административного процесса.
Эти отличия заключаются в следующем:
- во-первых, административный процесс реализуется в государственном управлении, уголовный и гражданский - при выполнении правосудия. Административный процесс является частью исполнительной-распорядительной деятельности, поскольку представляет собой урегулированы процессуальными нормами управленческие отношения. Административный процесс является юридическим выражением управленческой деятельности;
- во-вторых, административный процесс не ограничивается юрисдикційною деятельностью, то есть деятельностью по рассмотрению споров и применение принудительных мер, а включает и деятельность по реализации регулятивных норм, деятельность, так сказать, позитивного, организующего характера. Это объясняется спецификой управления как деятельности в основном творческой, в которой метод принуждения является не основным, а вспомогательным. Криминальный же процесс полностью юрисдикционным, гражданский - преимущественно юрисдикционным. Итак правоохранительная функция в административном процессе занимает подчиненное место, а в уголовном и гражданском - главное;
- по-третье, административный процесс отличается перечнем и расположением производств. Производство в административном процессе расположены параллельно. Это объясняется большим количеством и разнообразием дел, которые решаются оперативно и, в основном, органами первой инстанции.
Для уголовного и гражданского процесса характерно расположение производств по инстанциями, т.е. "за продвижением" дела в суде первой инстанции; кассационное производство; надзорное производство;
- по-четвертых, административный процесс реализуется другими субъектами, чем уголовный и гражданский. Это органы и должностные лица исполнительной-распорядительной системы государства. Причем все они выполняют кроме административно-процессуальных и другие функции. Уголовный и гражданский процессы осуществляются ограниченным кругом органы (суды, органы предварительного расследования), которые специально созданы с этой целью.
Принципы административного процесса. Осуществление административного процесса основывается на системе принципов, к которым относятся: законность; охрана интересов государства и личности; публичность или официальность; самостоятельность и независимость в принятии решений; объективная (материальная) истина; гласность; равенство участников процесса перед законом; скорость и экономичность; осуществление процесса на национальном языке; ответственность должностных лиц.
1. Законность. Данный принцип выражен в том, что административный процесс как деятельность сугубо юридическая осуществляется только на основе специальных процессуальных норм. Государственные органы действуют в административном процессе в пределах закрепленной за ними компетенции.
Так, полномочия органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, содержатся в Коап Украины, а ст. 222 Кодекса определяет, в частности, категории дел, подведомственные органам внутренних дел (милиции); ст. 214 разграничивает компетенцию органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и др.
2. Охрана интересов государства и личности. Этот принцип отражает демократизм административного процесса. Органы, которые рассматривают индивидуальные дела и принимают по ним решения, обязаны обеспечить защиту интересов государства, общественного порядка, прав и свобод личности, интересов предприятий, организаций, учреждений. Гражданам предоставляется юридическая помощь, они могут пользоваться услугами адвоката. Последовательное, полное и неукоснительное учета интересов государства и лица непосредственно отражается на эффективности административного процесса и является обязанностью любого органа или должностного лица, рассматривает и решает административное дело. В их задачи входит также обязанность следить за надлежащим использованием сторонами своих прав, чтобы это не вредило интересам государства и участников процесса.
3. Публичность (официальность). Данный принцип административного процесса заключается в его доступности для граждан. Рассмотрение конкретных дел, сбор необходимых доказательств и материалов является обязанностью государственных органов и их должностных лиц. Все это осуществляется за счет государства.
Так, в комментарии к ст. 268 Коап (Права лица, привлекаемого к административной ответственности), подчеркивается, что обязанность доказывания возлагается на органы, рассматривающие административное дело. Отсутствует также любая плата со стороны граждан за участие в процессе, оформление материалов, принятия решения.
4. Самостоятельность и независимость в принятии решений. Решать те дела, которые входят в круг полномочий органа или должностного лица является их обязанностью. Государственный орган может уклониться от рассмотрения и решения индивидуальной дела, переложить на кого-кого свои обязанности.
Относительно производства по делам об административных правонарушениях, этот принцип закреплен в ст. 217 Коап (Полномочия должностных лиц), которая определяет, что те или иные дела могут рассматривать только определенные законом должностные лица и в пределах своих полномочий.
5. Объективная (или материальная) истина. Данный принцип означает, что все дела рассматриваются всесторонне, собираются, проверяются и учитываются все необходимые материалы и доказательства.
Так, комментарий к ст. 251 (Доказательства) Коап подчеркивает, что одной из важнейших задач производства по делам об административных правонарушениях является полное, объективное выяснение обстоятельств этого дела, что позволяет отыскать истину по делу. Соблюдение данного принципа исключает проявления субъективизма, обеспечивает принятие справедливого решения.
6. Гласность. Принцип гласности предусматривает возможность участникам административного процесса непосредственно знакомиться со всеми материалами по делу и рассматривать его открыто. Требование об открытое рассмотрение дела означает, что соответствующий орган или должностное лицо обязаны своевременно сообщить участникам о месте, времени рассмотрения дела.
Органы и должностные лица не имеют права отказать заинтересованным лицам по их просьбе присутствовать на рассмотрении конкретных дел об административных правонарушениях.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии со ст. 249 (Открытое рассмотрение дел) Коап может производиться по месту работы или жительства правонарушителя. Ст. 286 Коап (Доведение постановления о наложении административного взыскания до сведения общественности) предусматривает информирование общественности о наложении административного взыскания.
7. Равенство участников административного процесса перед законом. Этот принцип определяется конституционным положениям о равенстве всех граждан Украины. Законодательством закреплен статус сторон процесса, установлено их права и обязанности участников административно-процессуальных отношений. Каждая из сторон имеет право участвовать во всех стадиях процесса, предоставлять доказательства и требовать их рассмотрения.
Относительно этого принципа в законодательстве об административных правонарушениях существует четкая норма - ст. 248 (Рассмотрение дела на началах равенства граждан), которая определяет, что все граждане равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного состояния, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств. Не существует каких-либо специальных органов, которые рассматривали бы дела в отношении отдельных групп граждан, которые отличаются по перечисленным выше признакам.
8. Скорость и экономичность. Этот принцип является следствием оперативности как свойства управленческой деятельности. Он обеспечивается закреплением в законодательстве сроков, в пределах которых осуществляется производство по индивидуальным делам, выполняются решения. Как пример можно привести ст. 277 Коап (Сроки рассмотрения дел), которая устанавливает сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях:
15 суток - общий;
1 сутки - незаконное приобретение наркотических веществ без цели сбыта; незаконные операции с валютой; мелкое хулиганство;
3 суток - торговля с рук в неустановленных местах; незаконная продажа товаров; нарушение порядка проведения митингов;
5 суток - нарушение режима радиационной безопасности; мелкое хищение;
7 суток - нарушения, связанные с использованием газа.
9. Осуществление процесса на национальном языке. Этот принцип обусловлен многонациональным составом населения Украины и закреплен законодательно. В ст. Из Закона Украины "О языках" отмечается, что в работе государственных, общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, расположенных в местах проживания большинства граждан другой национальности, наряду с украинским может использоваться язык национальности или речь, которая приемлема для всего населения.
Статья 5 обеспечивает гражданам право обратиться в государственных, общественных и других организаций языке, которая приемлема для сторон. Отказ должностного лица принять и рассматривать обращения гражданина на основании незнание языка, которым он обратился, влечет ответственность в соответствии с законодательством.
В ст. 19 указывается, в случае если лицо, которое привлекается к административной ответственности, не владеет языком, на котором осуществляется административное производство, то она может выступать на родном языке и пользоваться помощью переводчика.
10. Ответственность должностных лиц. Нарушение установленного порядка административно-процессуальной деятельности, бюрократическое отношение к гражданам и их обращений влечет применение к виновникам мер дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности. Так, ст. 27 Закона "Об объединении граждан" предусматривает ответственность должностных лиц легалізуючих органов за нарушение законодательства об объединении граждан.
Субъекты административного процесса. Административный процесс характеризуется разнообразием субъектов. Как стороны (участники, субъекты) в административном процессе выступают юридические и физические лица;-исполнительной распорядительные органы государства и местного самоуправления; администрации предприятий, учреждений, организаций и общественные организации; политические партии и органы общественной самодеятельности; объединение граждан и просто граждане, а также иностранцы и лица без гражданства.
Анализ всего массива участников административно-процессуальных отношений позволяет выделить пять групп субъектов административного процесса: 1) граждане; 2) исполнительной-распорядительные органы и структурные части их аппарата; 3) объединение граждан и их органы, а также органы самоорганизации населения, имеющих административно-процессуальная правосубъектность; 4) государственные служащие и должностные лица, наделенные административно-процессуальными правами и обязанностями; 5) другие государственные органы и их должностные лица.
Кратко остановимся на характерных чертах каждого из указанных субъектов.
1. Граждане имеют общую правосубъектность, в том числе и административного процесса в любой области управленческой сферы: хозяйственной, социально-культурной, административной, политической. Данное свойство административной правосубъектности граждан порождает во всех других субъектов административного процесса обязанность соблюдать их права.
Особенностью административно-процессуальной правосубъектности граждан является то, что они некомпетентны решать административные дела (если не наделены специальными полномочиями, но в этом случае они уже принадлежат к другой категории субъектов).
2. Исполнительной-распорядительные органы. Эта группа субъектов играет выдающуюся роль в решении индивидуально-конкретных дел. Вместе с тем административно-процессуальная правосубъектность исполнительной-распорядительных органов неодинакова. Она делится на общую, отраслевую и специальную.
Общую правосубъектность имеют те органы, в компетенцию которых входит решение широкого круга дел, независимо от их отраслевой компетенции. К ним относятся, например, местные администрации, исполкомы Советов народных депутатов.
Отраслевую - имеют органы, в задачу которых входит решение дел в рамках отрасли. Это отделы и службы министерств.
Специальное имеют органы, которые созданы специально для решения узкого круга дел. Например, административная комиссия районной государственной администрации.
Надо отметить, что исполнительной-распорядительные органы, как правило, является обязательной стороной, обязательным участником административного процесса.
3. Объединения граждан. Административно-процессуальная правосуб'єктніеть объединений граждан закреплена в Законе "Об объединении граждан". Она возникает при реализации ими своих прав, предусмотренных ст. 20 этого Закона (например, защита интересов членов общественной организации), а также в случаях нарушения законодательства со стороны легалізуючих органов (ст. 27) и самих объединений граждан, когда до последних применяются санкции, предусмотренные статьями 29, 30, 31, 32 (штраф, предупреждение, временный запрет деятельности, принудительный роспуск).
4. Должностные лица и государственные служащие. Их административно-процессуальная правосубъектность обусловлена двумя обстоятельствами:
- во-первых, важное значение имеет принадлежность государственных служащих к определенной категории руководителей или специалистов. Понятно, что правосубъектность руководителя шире, чем специалиста;
- во-вторых, большую роль играет содержание должностных прав и обязанностей. Так, председатель районной госадминистрации и начальник управления министерства принадлежат к одной категории (3), но понятно, что их правосубъектность разная.
5. Другие государственные органы и их должностные лица. Специальной административно-процессуальной правосубъектностью обладают и некоторые другие предусмотренные законом государственные органы и должностные лица. Так, районные (городские) судьи единоличное рассматривают ряд дел об административных правонарушениях (ст. 221 Коап), в органах прокуратуры ведется производство по жалобам и заявлениям граждан, нарушается дисциплинарное преследование (дисциплинарное производство) в отношении должностных лиц и т.д.
Надо отметить, что только этой классификации субъектов административного процесса явно недостаточно для выяснения специфики их административно-процессуального положения.
Для определения их административно-процессуального статуса важна и та роль, которую каждый из субъектов выполняет в процессе. По характеру процессуального статуса все субъекты делятся на три группы:
1) субъекты, которые решают дело;
2) субъекты, в отношении которых решается дело;
3) вспомогательные участники процесса.
К первой группе всегда относятся государственные органы, их должностные лица. Ко второй группы могут входить практически любые субъекты, как органы, так и лица. К третьей относятся свидетели, потерпевшие, эксперты, переводчики, адвокаты.
Конкретный перечень участников административно-процессуальных отношений зависит от вида административного производства.



Назад