Электронная онлайн библиотека

 
 Административное право Украины

8.3. Управление иностранными делами


Конституция Украины (ст. 18) отмечает, что внешнеполитическая деятельность Украины направлена на обеспечение ее национальных интересов и безопасности путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества по общепризнанными принципами и нормами международного права.
В соответствии с конституционными нормами определение основ внешней политики является компетенцией Верховной Рады Украины (ст. 85), а руководство внешнеполитической деятельностью государства осуществляет Президент Украины. Он же представляет государство в международных отношениях, ведет переговоры и заключает международные договоры Украины; принимает решение о признании иностранных государств; назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств (ст. 106).
Центральным органом государственной исполнительной власти в этой сфере является Министерство иностранных дел Украины (МИД). Оно обеспечивает в пределах своих полномочий проведение внешней политики Украины и осуществляет координацию деятельности всех участников внешнеполитических связей Украины.
Главными задачами МИД являются:
- участие в реализации государственного суверенитета Украины в сфере внешнеполитической деятельности, содействие повышению международного авторитета государства;
- обеспечение в пределах своих полномочий проведение единого внешнеполитического курса Украины с целью всестороннего развития политических, экономических, гуманитарных, научных и иных связей с зарубежными странами; и разработка и участие в осуществлении концепции развития внешнеполитической деятельности государства;
- защита прав и интересов Украины, ее физических и юридических лиц за рубежом;
- анализ внешнеполитической деятельности Украины, разработка и осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности внешнеполитических связей Украины, прежде всего, оказание организационно-методической и информационной помощи участникам внешнеполитических отношений;
- организация, координация и финансирование работы представительств Украины за рубежом, а также содействие деятельности представительств иностранных государств на территории Украины.
С целью выполнения возложенных на него задач МИД:
1) разрабатывает и подает Кабинету Министров Украины предложения о решении стратегических вопросов внешнеполитических отношений, реализацию приоритетных направлений сотрудничества с другими государствами;
2) обеспечивает создание благоприятных внешнеполитических условий для установления и развития отношений между Украиной и другими государствами на двустороннем, региональном и глобальном уровнях;
3) обеспечивает участие в подготовке международных договоров с другими странами и международными организациями и предоставляет Кабинету Министров Украины предложения о подписании, ратификации, принятия, одобрения международных договоров или присоединении к ним. При необходимости готовит предложения относительно приведения законодательства Украины в соответствие с ее международными обязательствами;
4) хранит оригиналы текстов международных договоров Украины, ведет их учет;
5) осуществляет надзор за выполнением министерствами и другими центральными органами государственной исполнительной власти Украины и иностранными государствами международных договоров Украины;
6) принимает участие в работе международных организаций, органов межправительственных комиссий и комитетов, конференций, конгрессов, симпозиумов и совещаний по вопросам международной политики, принимает иностранные делегации для обсуждения вопросов внешней политики;
7) вносит в Кабинет Министров Украины предложения о создании, реорганизации и ликвидации за рубежом посольств, консульских учреждений, постоянных представительств при международных организациях и представительств МИД в Украине и направляет их работу;
8) оформляет представителям Украины полномочия на участие в работе международных органов;
9) ведет учет иностранных представительств и их персонала на территории Украины, поддерживает с ними контакты с целью проработки и решения вопросов дальнейшего развития и расширения отношений со странами, которые они представляют;
10) координирует деятельность министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти Украины в сфере внешнеполитических отношений;
11) обеспечивает визовую политику Украины, выдаче дипломатических и служебных паспортов;
12) способствует министерствам, другим центральным органам государственной власти и другим юридическим лицам Украины в их внешнеполитической деятельности, подает им соответствующую методическую, консультационную и информационную помощь;
13) анализирует важнейшие тенденции мирового развития относительно их влияния на интересы Украины, вносит в Кабинет Министров Украины предложения о принятии мер для повышения эффективности внешнеполитических связей Украины;
14) обеспечивает проведение в системе МИД единой кадровой политики и функционирования структур, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров для представительств Украины за границей;
15) принимает меры, направленные на обеспечение государственной политики по вопросам занятости, улучшение условий труда, жилищных, бытовых условий и медицинского обслуживания работников системы МИД;
16) организует осуществление мероприятий по вопросам гражданской обороны, обеспечивает на случай войны эвакуацию представительств, документов и имущества дипломатических и консульских представительств Украины из других стран, находящихся в состоянии войны, и граждан Украины, которые временно находятся в этих странах;
17) разрабатывает и утверждает сметы доходов и расходов соответствующих иностранных учреждений Украины;
18) ведет бухгалтерский учет и осуществляет контроль за использованием финансовых ресурсов зарубежными учреждениями Украины.
К системе МИД входят дипломатические представительства, консульские учреждения, постоянные представительства Украины при международных организациях, представительства МИД в Украине, а также учреждения и организации, связанные с подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации кадров.
Дипломатическое представительство Украины является постоянно действующей учреждением Украины, призванной поддерживать официальные межгосударственные отношения, осуществлять представительство Украины, защищать интересы Украины, права и интересы ее граждан и юридических лиц.
Руководство дипломатическим представительством осуществляет Министерство иностранных дел Украины, деятельность дипломатического представительства базируется на положениях Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года, двусторонних и других многосторонних международных договоров Украины, законодательства Украины и государства пребывания.
Функции дипломатического представительства Украины включают:
1) представительство Украины в государстве пребывания и поддержания с этим государством официальных отношений;
2) защита интересов Украины, прав и интересов ее граждан и юридических лиц в государстве пребывания;
3) ведение переговоров с правительством государства пребывания;
4) выяснение всеми законными средствами положения и событий в государстве пребывания и информирование о них соответствующих органов Украины;
5) распространение в государстве пребывания информации о положении в Украине и события международной жизни;
6) поощрение дружеских отношений между Украиной и государством пребывания и развитие их сотрудничества в области экономики, культуры и науки.
Дипломатическое представительство Украины по поручению Министра иностранных дел Украины может выполнять и консульские функции.
Главой дипломатического представительства Украины является посол или посланник, или поверенный в делах. Глава дипломатического представительства является главным представителем Украины в государстве пребывания. Он осуществляет общее руководство, координацию и контроль за деятельностью всех учреждений Украины, специалистов, делегаций, должностных и других лиц, которые находятся в этом государстве.
Руководители всех украинских учреждений и делегаций, представители и граждане Украины в иностранном государстве обязаны неукоснительно выполнять указания посла в этом государстве и оказывать ему необходимую помощь, содействовать в осуществлении возложенных на него задач.
Посол или посланник назначается в соответствии с действующим законодательством Украины в случае получения на это назначение согласия (агремана) иностранного государства, к которой он предназначается.
Послу или посланнику, направляющаяся государства пребывания, вручается подписано Президентом и скрепленная Министром иностранных дел Украины верительная грамота, после прибытия вручается главе государства пребывания.
Поверенному в делах, направляющаяся государства пребывания, вручается письмо Министра иностранных дел Украины, который после прибытия вручается Министру иностранных дел государства пребывания.
Посол или посланник Украины приступает к исполнению своих служебных обязанностей в государстве пребывания после вручения верительной грамоты главе государства, к которой он предназначен, или после сообщения о своем прибытии и вручения заверенных копий верительной грамоты Министру иностранных дел этого государства в зависимости от практики, которая существует в государстве пребывания.
Поверенный в делах Украины приступает к исполнению своих служебных обязанностей с момента вручения письма Министра иностранных дел Украины Министру иностранных дел государства, к которой он предназначен.
Глава дипломатического представительства Украины или член дипломатического персонала дипломатического представительства Украины может быть назначен одновременно представителем Украины при любой международной организации.
Дипломатическое представительство Украины в иностранном государстве может одновременно представлять интересы Украины в других государствах по их согласию.
Класс, к которому должен принадлежать глава дипломатического представительства Украины, и при необходимости количественный состав персонала дипломатического представительства Украины в иностранном государстве устанавливаются двусторонним соглашением Украины с этим государством.
Миссия главы дипломатического представительства Украины прекращается в четырех случаях:
1) его отзыва в установленном порядке;
2) его отставки;
3) его смерти;
4) объявления его persona non grata в государстве пребывания.
Главой дипломатического представительства Украины, членами дипломатического персонала дипломатического представительства Украины в иностранном государстве могут быть только граждане Украины.
Членами административно-технического и обслуживающего персонала дипломатического представительства Украины могут быть граждане Украины и, в отдельных случаях, граждане государства пребывания при соответствующем сообщении министерства иностранных дел государства пребывания о их приеме на работу до этого представительства.
Глава дипломатического представительства Украины и члены дипломатического персонала дипломатического представительства Украины, а также члены их семей, члены обслуживающего персонала, если они не являются гражданами государства пребывания, пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961, p. если двусторонним соглашением Украины с этим государством не предусмотрено иное.
Государственные служащие, которые выполняют дипломатические или консульские функции за рубежом или в Украине являются дипломатическими работниками и находятся на дипломатической службе.
Дипломатическая служба является частью государственной службы и предназначена обеспечивать практическую реализацию внешней политики Украины, представлять и защищать интересы Украины в сфере международных отношений, а также ее юридических лиц и граждан за рубежом.
Дипломатические работники проходят дипломатическую службу на должностях ответственных работников Администрации Президента Украины по международным вопросам, Министерства иностранных дел Украины и его представительств в Украине, дипломатических представительств и консульских учреждений Украины за границей, постоянных представительств Украины при межгосударственных организациях.
Дипломатической службой считается также служба дипломатических работников по контракту в секретариатах межгосударственных организаций по квоте Украины при соблюдении требований относительно сроков этих контрактов, определяемых Министерством иностранных дел Украины.
На дипломатическую службу принимаются на конкурсной основе граждане Украины, которые имеют высшее образование в области международных отношений, необходимые профессиональные и деловые качества, владеют иностранными языками и по состоянию здоровья могут быть направлены за границу.
Лица, которые имеют высшее образование по другим специальностям, могут быть приняты на дипломатическую службу после прохождения соответствующей переподготовки.
При принятии на дипломатическую службу устанавливается испытание. Лица, которые не выдержали испытания, освобождаются с дипломатической службы.
Лица, которых принимают на дипломатическую службу, назначаются на предписанное к дипломатического ранга должность с последующим присвоением дипломатического ранга. Дипломатический работник может быть назначен на должность, предписанное до высшего или низшего ранга, чем то, что ему присвоено.
Перевод дипломатического работника на другую должность осуществляется на конкурсной основе с учетом уровня его профессиональной подготовки и эффективности работы.
Дипломатическим работникам присваиваются следующие дипломатические ранги Украины: атташе, третий секретарь, второй секретарь второго класса, второй секретарь первого класса, первый секретарь второго класса, первый секретарь первого класса, советник второго класса, советник первого класса. Чрезвычайный и Полномочный Посланник второго класса, Чрезвычайный и Полномочный Посланник первого класса, Чрезвычайный и Полномочный Посол.
Присвоении дипломатического ранга осуществляется в соответствии с должностью, которую занимает дипломатический работник. Соответствие должностей дипломатическим рангам определяется Перечнем должностей, приписанных к дипломатических рангов Украины.
Сроки пребывания дипломатических работников в дипломатических рангах такие:
- атташе, третьего секретаря, второго секретаря второго класса, второго секретаря первого класса, первого секретаря второго класса - два года;
- первого секретаря первого класса, советника второго класса - три года.
Сроки пребывания в дипломатических рангах советника первого класса. Чрезвычайного и Полномочного Посланника второго класса, Чрезвычайного и Полномочного Посланника первого класса не устанавливаются.
В случае назначения дипломатического работника на другую должность, предписанное в дипломатического ранга высшего уровня, ему присваивается досрочно дипломатический ранг в соответствующих пределах.
Дипломатические работники, которым присвоен дипломатический ранг, находятся в нем пожизненно. Лишение дипломатического работника дипломатического ранга может иметь место при его увольнении с дипломатической службы за нарушение трудовой дисциплины или совершение проступков, несовместимых с пребыванием на службе, а также в случаях прекращения гражданства Украины дипломатического работника. Лишение дипломатического работника ранга означает лишение его всех предыдущих рангов. Возобновление дипломатического работника в дипломатическом ранге осуществляется по результатам служебной аттестации.
Дипломатические работники могут быть временно прикомандированные к министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти Украины для выполнения служебных обязанностей, переведены на срок до пяти лет для осуществления научной или преподавательской деятельности в научных учреждений и высших учебных заведений в Украине, в соответствующих учреждений, заведений за рубежом, а также направлены Министерством иностранных дел Украины на обучение. В этих случаях они остаются на дипломатической службе, пользуются всеми правами и льготами и получают надбавки к должностным окладам, установленные для дипломатических работников.
После окончания срока прикомандирования, временного перевода на работу для осуществления научной или преподавательской деятельности, обучение в очной аспирантуре или докторантуре дипломатические работники проходят служебную аттестацию, по результатам которой (при условии подтверждения соответствующих квалификации и уровня профессиональных знаний) назначаются на должность не ниже той, которую они занимали до прикомандирования, перевод, обучение.



Назад