Электронная онлайн библиотека

 
 Административное право Украины

8.4. Управление юстицией


Термин "юстиция" в переводе с латинского (justitia) означает справедливость, законность. Под государственным управлением в области юстиции принято понимать исполнительной-распорядительную деятельность субъектов государственного управления, которая состоит в организационном обеспечении функционирования судов, государственного нотариата, органов записи актов гражданского состояния, судебно-экспертных учреждений и организаций адвокатов.
Государственное управление в данной сфере осуществляет Министерство юстиции Украины.
Министерство юстиции Украины является центральным органом исполнительной власти, который образует Президент Украины с целью организации осуществления государственной правовой политики.
К его основным задачам относятся:
1) предоставление юридических услуг;
2) организация и обеспечение деятельности судов общей юрисдикции;
3) обеспечение функционирования и развития системы юридических услуг;
4) ведение соответствующих государственных реестров;
5) осуществление международно-правового сотрудничества.
Министерство юстиции Украины в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
1) в предоставлении юридических услуг:
а) является главным органом, обеспечивающим организацию и координацию кодификационных работ в Украине;
б) является разработчиком концепции государственной правовой политики и правовых реформ;
в) непосредственно разрабатывает проекты законов:
- по защите и развитию прав человека;
- отношений между гражданином и государственной властью;
- возникновения и изменения юридического статуса физических и юридических лиц;
- конституционного строя, полномочий и взаимоотношений органов государственной власти;
- судоустройства и судопроизводства;
- гражданского и уголовного законодательства;
г) осуществляет правовую экспертизу относительно соответствия Конституции Украины и требованиям законопроектной техники проектов законов, других актов законодательства, которые подаются на рассмотрение в соответствии Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, а также проектов международных договоров Украины;
д) разрабатывает и представляет Президенту Украины и Кабинету Министров Украины предложения об устранении несоответствий и противоречий между актами законодательства и о заполнения в нем пробелов;
е) осуществляет правовую экспертизу нормативных актов областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или имеют межведомственный характер, ведет учет нормативных актов, правовую экспертизу которых было осуществлено;
есть) обеспечивает в пределах, определенных законодательством, реализацию государственной политики по отношению к государственной тайне, контроль за ее сохранением в центральном аппарате Министерства и подчиненных ему органах, учреждениях и организациях;
ж) обобщает практику применения законодательства по вопросам, относящимся к его полномочиям, разрабатывает предложения относительно совершенствования законодательства и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президенту Украины, Кабинету Министров Украины;
с) организует выполнение актов законодательства, осуществляет систематический контроль за их реализацией в пределах и порядке, установленных законодательством;
и) выступает как представитель Президента Украины и Кабинета Министров Украины во время рассмотрения дел судами и судами иностранных государств или международными судебными органами и учреждениями;
2) в организации и обеспечении деятельности судов:
а) координирует работу по реализации судебной реформы;
б) осуществляет в установленном законодательством порядке меры по организационному и материально-технического обеспечения судов общей юрисдикции;
в) обеспечивает в порядке, установленном законодательством Украины, отбор и подготовку кандидатов в судьи;
г) организует в соответствии с законодательством Украины исполнение решений, определений и постановлений судов, а также постановлений других органов, исполнение которых возложено на судебных исполнителей;
д) участвует в предусмотренных законодательством случаях в применении актов амнистии и помилования;
е) обеспечивает ведение судебной статистики;
есть) устанавливает нормы и методы руководящей и контрольной деятельности председателей судов при осуществлении ими административных функций и проверяет их исполнение;
ж) организует экспертное обеспечение правосудця;
с) вносит Президенту Украины предложения по вопросам сети местных судов;
и) обеспечивает ведение делопроизводства в судах общей юрисдикции, кроме Верховного Суда Украины;
3) в обеспечении функционирования и развития системы юридических услуг:
а) осуществляет работу по систематизации законодательства и ведет единый общеправовой рубрикатор нормативных актов, обеспечивает функционирование единой системы правовой информации;
б) является официальным издателем сборников актов законодательства Украины;
в) содействует развитию системы юридических услуг с целью реализации прав, свобод и законных интересов граждан и прав юридических лиц;
г) участвует в издании журналов и газет специального и общеправовое характера;
д) обеспечивает финансирование оплаты труда адвокатов за счет средств государственного бюджета в случае участия адвоката в уголовном деле по назначению и освобождения граждан от оплаты юридической помощи;
е) оказывает методическую и практическую помощь консульским учреждениям Украины по вопросам регистрации актов гражданского состояния;
есть) подтверждает достоверность свидетельств о регистрации актов. гражданского состояния и справок о семейном положении граждан Украины, которые выдаются для использования за рубежом;
ж) организует рассмотрение жалоб и заявлений граждан по вопросам, относящимся к полномочиям Министерства и связанные с работой его органов, учреждений и организаций;
3) выдает в установленном порядке свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью и юридической практикой, обеспечивает регистрацию подведомственными органами частной нотариальной деятельности;
и) осуществляет методологическое руководство юридическими службами центральных органов исполнительной власти;
4) в ведении соответствующих государственных реестров:
а) ведет единый государственный реестр нормативных актов;
б) осуществляет государственную регистрацию нормативных актов министерств и других центральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан или имеют межведомственный характер, контролирует своевременность и правильность их официального опубликования;
в) регистрирует адвокатские объединения;
г) осуществляет легализацию политических партий, всеукраинских и международных объединений граждан;
д) формирует и ведет Реестр аттестованных судебных экспертов;
е) организует и обеспечивает деятельность органов регистрации актов гражданского состояния;
5) в международно-правовой сотрудничества:
а) вносит в установленном порядке предложения по вопросам, относящимся к его полномочиям, и ведет переговоры о заключении или присоединения Украины к международным договорам и об их ратификации;
6) заключает соглашения о правовое сотрудничество с соответствующими органами иностранных государств и международными организациями;
в) организует в пределах своих полномочий взаимодействие с соответствующими органами иностранных государств и международными организациями;
г) организует и контролирует выполнение международных договоров Украины в части, которая относится к полномочиям Министерства;
д) обеспечивает подготовку предложений по приведению национального законодательства Украины в соответствие с принципами и стандартами Совета Европы;
е) представляет Кабинет Министров Украины по его поручению в международных организациях и во время заключения международных договоров Украины;
есть) предоставляет по согласованию с Украинской комиссии по вопросам юридической терминологии статус официальных переводам актов законодательства Украины на другие языки и актов законодательства иностранных государств, официальных документов международных организаций и учреждений (кроме международных договоров Украины) на государственный язык Украины;
ж) вносит Президенту Украины, Кабинету Министров Украины, министерствам, другим центральным органам исполнительной власти по вопросам, относящимся к его полномочиям, предложения по вступлению в международных правительственных и неправительственных организаций;
6) осуществляет на основе и во исполнение Конституции Украины, законов Украины, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины другие функции.
Министерство юстиции Украины возглавляет Министр, которого назначает на должность и освобождает от должности Президент Украины по представлению Премьер-министра Украины. Он несет персональную ответственность перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины за выполнение Министерством возложенных на него задач и осуществление им своих функций.
Для согласованного решения вопросов, относящихся к полномочиям Министерства юстиции Украины, обсуждения важнейших направлений его деятельности в Министерстве образуется коллегия в составе Министра, заместителей Министра по должности, а также других руководящих работников Министерства.
В состав коллегии могут входить руководители других центральных органов исполнительной власти, подведомственных учреждений юстиции.
Решения коллегии проводятся в жизнь приказами Министра.
Для рассмотрения научных рекомендаций и других предложений относительно главных направлений развития правовой системы Украины в Министерстве может быть образовано научную, научно-консультативный совет и другие органы совещательного и координационного характера.
Министр юстиции Украины в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства издает приказы и контролирует их выполнение.
В случаях, предусмотренных законодательством, нормативно-правовые акты Министра являются обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, представительными органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и гражданами.
Нормативно-правовые акты Министра подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законодательством.
Министр в случае необходимости выдает вместе с руководителями других центральных и местных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления и представительными органами совместные акты.
Министерство юстиции Украины в установленном порядке создает Главное управление юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областные, Киевское и Севастопольское городские управления, учреждения, организации и т.д.
Главное управление юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областные. Киевское и Севастопольское управление юстиции не входят в состав соответственно Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.
Министерство в соответствии с возложенными на него задач и полномочий имеет право:
1) привлекать специалистов центральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций (по согласованию с руководителями) для рассмотрения вопросов, относящихся к его полномочиям;
2) получать в установленном законодательством порядке от министерств, других центральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, представительных органов информацию, документы и материалы, а от Министерства статистики Украины - статистические данные для выполнения возложенных на него задач (безвозмездно);
3) созывать в установленном порядке совещания по вопросам, относящимся к его полномочиям;
4) привлекать к дисциплинарной ответственности руководителей местных управлений юстиции, подведомственных учреждений и организаций;
5) отменять в пределах своих полномочий акты местных управлений юстиции, противоречащие Конституции, законодательству Украины и решением Министерства;
6) привлекать на договорной основе специалистов для подготовки проектов актов законодательства, проведения их экспертизы и предоставление консультаций;
7) в пределах своих полномочий осуществлять контроль и проверять выполнение требований законодательных актов.
В систему органов Министерства юстиции входит государственная исполнительная служба, задачей которой является своевременное, полное и беспристрастное принудительное исполнение решений судов и других органов в соответствии с законами Украины. Она образована и функционирует в соответствии с Законом Украины от 24 марта 1998 p. "О государственной исполнительной службе".
Органами государственной исполнительной службы являются:
Департамент государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины; отделы государственной исполнительной службы Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областных. Киевского и Севастопольского городских управлений юстиции; районные, городские (городов областного значения), районные в городах отделы государственной исполнительной службы соответствующих управлений юстиции.
Выполнение решений возлагается на государственных исполнителей районных, городских (городов областного значения), районных в городах отделов государственной исполнительной службы. Государственными исполнителями есть начальник, заместитель начальника, старший государственный исполнитель, государственный исполнитель районного, городского (города областного значения), районного в городе отдела государственной исполнительной службы. Он осуществляет принудительное исполнение решений в порядке, предусмотренном законом.
Компетенция органов юстиции по организации деятельности государственной исполнительной службы заключается в том, что Министерство юстиции Украины через Департамент государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины осуществляет подбор кадров, методическое руководство деятельностью государственных исполнителей, повышение их профессионального уровня, финансовое и материально-техническое обеспечение органов государственной исполнительной службы, рассматривает жалобы на действия государственных исполнителей.
Главное управление юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, управления юстиции в областях, городах Киеве и Севастополе организуют выполнение законов и осуществляют руководство отделами государственной исполнительной службы Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областных. Киевского и Севастопольского городских управлений юстиции, районными, городскими (городов областного значения), районными в городах отделами государственной исполнительной службы, координируют и контролируют их деятельность; организуют профессиональную подготовку и аттестацию государственных исполнителей; рассматривают жалобы на действия государственных исполнителей; поощряют за успехи в работе и налагают взыскания за нарушение трудовой дисциплины; осуществляют материально-техническое обеспечение государственной исполнительной службы.
Государственные исполнители являются государственными служащими, им выдаются служебные удостоверения единого образца, который утверждается Министром юстиции Украины. Во время выполнения служебных обязанностей государственный исполнитель обязан носить форменную одежду, образец которого утверждается Кабинетом Министров Украины.
Государственным исполнителем может быть гражданин Украины, который имеет юридическое образование, способный по своим личным и деловым качествам выполнять возложенные на него обязанности. Начальником районного, городского (города областного значения), районного в городе отдела государственной исполнительной службы назначается гражданин Украины с высшим юридическим образованием и со стажем юридической работы не менее трех лет. Не могут быть назначенными на должность государственного исполнителя лица, в отношении которых существуют ограничения, предусмотренные Законом Украины "О государственной службе".
Государственные исполнители назначаются на должность и освобождаются с должности начальниками районных, городских (городов областного значения), районных в городах отделов государственной исполнительной службы соответствующих управлений юстиции.
Начальники районных, городских (городов областного значения), районных в городах отделов государственной исполнительной службы назначаются на должность и освобождаются с должности начальниками Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских управлений юстиции по представлению начальников отделов государственной исполнительной службы соответствующих управлений юстиции.
Директор Департамента государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины, начальники отделов государственной исполнительной службы Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, управлений юстиции в областях, городах Киеве и Севастополе назначаются Министром юстиции Украины.
Контроль за деятельностью государственных исполнителей осуществляют Министерство юстиции Украины через Департамент государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины, а Главное управление юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, управления юстиции в областях, .містах Киеве и Севастополе - через соответствующие отделы государственной исполнительной службы. Контроль за деятельностью государственных исполнителей осуществляют и другие государственные органы в порядке, предусмотренном законом.
Государственные исполнители несут дисциплинарную, а в случае совершения во время выполнения служебных обязанностей деяния, что имеет признаки преступления или административного правонарушения, - уголовную или административную ответственность в порядке, установленном законом.
Численность государственных исполнителей, порядок и нормы материального обеспечения их деятельности устанавливаются Кабинетом Министров Украины по представлению Министерства юстиции Украины.
Центральный аппарат Министерства, Главное управление юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областные, Киевское и Севастопольское управление юстиции, подчиненные учреждения и организации составляют систему Министерства юстиции Украины.



Назад