Электронная онлайн библиотека

 
 Административное право Украины

8.5. Управление внутренними делами (продолжение)


Для выполнения возложенных на милицию обязанностей ей предоставлены необходимые государственно-властные полномочия, в соответствии с которыми работники милиции имеют право требовать от граждан и должностных лиц прекращения правонарушений и действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, принимать меры по пресечению нарушений в случае невыполнения этих требований, сдавать в предусмотренных законодательством случаях протоколы об административных правонарушениях; применять в пределах своей компетенции меры административного принуждения (административно-предупредительные меры, меры пресечения и взыскания); проверять у граждан при подозрении в совершении правонарушений личные и другие документы; задерживать и содержать в специально отведенных для этого помещениях: лиц, подозреваемых в совершении преступления, обвиняемых, которые скрываются от дознания, следствия или суда, осужденных, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания; взятых под стражу лиц, лиц, совершивших правонарушения, за которые предусмотрено взыскание в виде административного ареста; несовершеннолетних, оставшихся без попечения или совершили общественно опасные деяния; лиц, находящихся в общественных местах в нетрезвом виде; лиц, которые подозреваются в занятии бродяжничеством; лиц, которые уклоняются от выполнения постановления суда о направлении на принудительное лечение от хронического алкоголизма или наркомании; лиц с выраженным психическим расстройством; военнослужащих, совершивших деяния, подпадающие под признаки преступления или административного правонарушения.
В своей административной деятельности по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности милиция имеет право требовать от граждан и должностных лиц, нарушающих общественный порядок, прекращения правонарушений и действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, а в случае невыполнения указанных требований применять меры принуждения; проверять у граждан при подозрении в совершении правонарушений документы, удостоверяющие их личность, а также другие документы, необходимые для выяснения вопроса соблюдения правил, надзор и контроль за исполнением которых возложен на милицию; составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, применять иные предусмотренные законом меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Кодексом Украины об административных правонарушениях, налагать административные взыскания или передавать материалы об административных правонарушениях на рассмотрение других государственных органов, товарищеских судов, общественных объединений и трудовых коллективов; проводить кино - и фотосъемка, звукозапись как вспомогательные средства предупреждение противоправных действий и раскрытия правонарушений; проводить фотографирование, звукозапись, кино - и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, которые задержаны по подозрению в совершении преступления или бродяжничество, взяты под стражу, обвиняются в совершении преступления, а также лиц, подвергнутых административному аресту. С целью обеспечения общественного порядка, общественной безопасности, охраны жизни и здоровья людей сотрудники милиции также имеют право временно ограничивать или запрещать доступ граждан на отдельные участки местности или объекты; в случаях задержания преступников, при авариях, других чрезвычайных обстоятельствах ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на отдельных участках улиц и автомобильных путей.
Работники милиции осуществляют в порядке производства дознания и по поручению следователей органов по уголовным делам обыски, изъятия, допросы и другие следственные действия в соответствии с уголовно-процессуального законодательства; осуществляют на основаниях и в порядке, установленном законом, гласные и негласные оперативно-розыскные мероприятия, фото -, кино -, видеосъемку и звукозапись, прослушивание телефонных разговоров с целью раскрытия преступлений; проводят кино -, фотосъемки и звукозапись как вспомогательные средства предупреждения противоправных действий и раскрытия правонарушений (например, в случаях проведения несанкционированных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций); проводят осмотр клади, багажа и досмотр пассажиров гражданских воздушных, морских и речных судов.
Осуществляя надзор за выполнением правил разрешительной системы, милиция имеет право аннулировать выданное предприятию, учреждению и организации разрешение на приобретение, хранение и использование оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов, иных предметов и веществ при невыполнении ими установленного порядка пользования и обращение с ними или нецелесообразности их дальнейшего хранения, при необходимости изымать указанные предметы, опечатывать склады, базы и хранилища, закрывать стрелковые тиры, стенды, с оружием-ремонтные и пиротехнические предприятия, магазины, торгующие оружием и боеприпасами, устранение нарушений соответствующих правил; аннулировать разрешения на приобретение, хранение и ношение оружия и боеприпасов, выданные гражданам, которые злоупотребляют спиртными напитками, употребляют наркотические средства без назначения врача, другие одурманивающие средства, имеют психические заболевания; осматривать с участием администрации предприятий, учреждений, организаций помещения, где находятся оружие, боеприпасы, взрывчатые, наркотические и сильнодействующие химические, ядовитые и радиоактивные вещества и материалы, с целью проверки соблюдения правил обращения с ними; осматривать оружие и боеприпасы, находящиеся у граждан, а также места их хранения.
В любое время работники милиции имеют право входить в жилые помещения лиц, находящихся под административным надзором, с целью проверки; находиться на земельных участках, в жилых и других помещениях граждан с их согласия, а также на территории и в помещениях предприятий, учреждений и организаций с целью обеспечения безопасности граждан, общественной безопасности, предотвращения преступления, выявления и задержания лиц, которые его совершили.
Выполняя охранные функции и функции по борьбе с экономической преступностью, милиция имеет право проводить с участием администрации предприятий, учреждений и организаций осмотр производственных, складских и других служебных помещений и территорий с целью проверки охраны государственного и коллективного имущества, соблюдения правил продажи товаров и предоставления услуг населению; требовать от материально ответственных и должностных лиц предприятий, учреждений и организаций сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства, проведения документальных и натуральных проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности; истребовать и при необходимости изымать документы, образцы сырья и продукции, опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей.
Выполняя функции по обеспечению безопасности дорожного движения, милиция имеет право останавливать транспортные средства в случае нарушения правил дорожного движения, имеющихся признаков, свидетельствующих о технической неисправности транспорта или загрязнения окружающей среды, а также при наличии данных о том, что он используется с противоправной целью, досматривать транспортные средства и проверять у водителей документы на право пользования и управления ими, путевые листы и соответствие перевозимых грузов, товарно-транспортным документам; проводить технический осмотр автомототранспорта; организовать при необходимости медицинский осмотр водителей, задерживать, отстранять от управления транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения, а также тех, которые не имеют документов на право управления или пользования транспортными средствами, лишать водителей в предусмотренных законодательством случаях права управления транспортными средствами; использовать предусмотренные нормативными актами технические средства для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения, запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое состояние которых угрожает безопасности дорожного движения или окружающей среды или номера агрегатов которых не отвечают записям в регистрационных документах; задерживать и доставлять в установленном порядке транспортные средства для временного хранения на специальных площадках и стоянках; посещать предприятия, учреждения и организации для выполнения контрольных и профилактических функций по обеспечению безопасности дорожного движения; требовать от соответствующих организаций устранения нарушений правил содержания дорог, ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ, других мероприятий на улицах и автомобильных дорогах.
С целью осуществления профилактических мероприятий милиция имеет право выявлять и вести учет лиц, подлежащих профилактическому воздействию, на основании и в порядке, установленных законодательством, выносить им официальное предостережение о недопустимости противоправного поведения; вести профилактический учет правонарушителей, криминалистический и оперативный учет в объеме, структуре и порядке, которые определяются задачами, возложенными на милицию; сообщать с целью профилактического воздействия государственным органам, общественным объединениям, трудовым коллективам и общественности по месту жительства лица о фактах совершения им административного правонарушения; вносить соответствующим государственным органам, общественным объединениям или Должностным лицам, предприятиям, организациям обязательные для рассмотрения представления о необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Кроме указанных работники милиции имеют и другие права: получать беспрепятственно и бесплатно от предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений сведения, необходимые в делах о преступлениях и в связи с материалами о правонарушениях, находящихся в производстве милиции; пользоваться бесплатно всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), а также попутным транспортом Работники подразделений на транспорте в пределах обслуживаемых участков, кроме этого, имеют право на бесплатный проезд в поездах, на речных и морских судах. Во время служебных командировок работники милиции имеют право на внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта и размещения в гостиницах при предъявлении служебного удостоверения и удостоверения о командировке. В случае неотложных служебных поездок они обеспечиваются билетами на проезд независимо от наличия мест; могут использовать непосредственно транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам (кроме транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств, международных организаций, транспортных средств специального назначения), для проезда к месту происшествия, стихийного бедствия, доставки в лечебные учреждения лиц, которые нуждаются в неотложной медицинской помощи, для преследования правонарушителей и их доставки в милицию; пользоваться в неотложных случаях беспрепятственно и бесплатно средствами связи, принадлежащими предприятиям, учреждениям и организациям, а средства связи, принадлежащие гражданам - по их согласию; пользоваться бесплатно средствами массовой информации с целью установления обстоятельств совершения преступлений и лиц, которые их совершили, свидетелей, потерпевших, розыска преступников, сбежавших лиц, которые пропали без вести, и с другой целью, которая связана с необходимостью предоставления помощи гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям в связи с выполнением милицией возложенных на нее обязанностей.
Осуществляя охрану общественного порядка и борьбу с преступностью, милиция, руководствуясь нормами уголовно-процессуального законодательства, выполняет функции дознания; возбуждает уголовные дела, производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления - осмотры, обыски, выемки, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших, свидетелей. Это регулирует отношения милиции с другими органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, ведь в таких случаях милиция выступает как орган дознания и в пределах своей компетенции принимает участие в расследовании преступлений.
Рассмотрены направления работы милиции составляют отдельные стороны единой деятельности милиции по охране общественного порядка, борьбы с преступностью, охраны собственности, профилактики правонарушений, которые тесно взаимосвязаны.
Законодательством установлены общие для всех сотрудников милиции обязанности, которые они должны выполнять независимо от служебного положения и занимаемой должности: предупреждать и пресекать преступления и иные правонарушения, обеспечивать защиту личности, прав и свобод граждан от противоправных посягательств. Кроме этого, каждый работник милиции выполняет регламентированы правовыми актами конкретные служебные функции, связанные с ведением соответствующей должности в милицейском аппарате, подразделении, строевой части. Некоторыми обязанностями и правами законодательство наделяет только должностных лиц. Например, применять административные взыскания за мелкое хулиганство, появление в общественных местах в нетрезвом состоянии, распитие спиртных напитков в общественных местах правомочны только начальники милиции и их заместители, принимать решение о выезд за границу и въезд в Украину могут только работники подразделений паспортной, регистрационной работы и руководители органов внутренних дел (милиции). Щ полномочия не могут быть делегированы другим должностным лицам.
Личный состав милиции составляют работники, которые проходят государственную службу в подразделениях милиции, им в соответствии с действующим законодательством присваиваются специальные звания милиции.
Работники милиции имеют единый форменная одежда, образцы которого утверждаются Кабинетом Министров Украины. Им выдается служебное удостоверение.
Порядок и условия прохождения службы в милиции регламентируются Положением о прохождении службы личным составом органов внутренних дел, утверждаемым Кабинетом Министров Украины. Лица, принятые на службу в милицию, в том числе слушатели и курсанты училищ милиции, которые находятся на воинском учете, на время службы снимаются с него и находятся в кадрах МВД Украины. Обучение в училищах МВД Украины после получения среднего образования приравнивается к прохождению военной службы. Дисциплинарный устав органов внутренних дел Украины утверждается Верховной Радой Украины.
Работник милиции является представителем государственного органа исполнительной власти, и его законные требования обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. При выполнении возложенных на него обязанностей работник милиции руководствуется только законом, действует в его пределах и подчиняется начальникам - своему непосредственному и прямому. Никто другой, за исключением уполномоченных должностных лиц, не может вмешиваться в законную деятельность работника милиции. Защита жизни, здоровья, чести, достоинства, имущества сотрудника милиции и членов его семьи гарантируются законом.
Оскорбление сотрудника милиции, сопротивление, угроза, насилие и другие действия, препятствующие выполнению возложенных на работника милиции задач, влекут за собой установленную законом ответственность.
Работник милиции имеет право обжаловать в суд принятые в отношении него решения должностных лиц органов внутренних дел, если считает, что они ущемляют его достоинство и личные права, которые не связаны со служебной деятельностью. Увольнение работника милиции со службы в связи с обвинением в совершении преступления допускаются только после вступления обвинительного приговора в законную силу. В случае задержания работника милиции по подозрению в совершении преступления или избрания в отношении него меры пресечения в виде содержания под стражей он находится в предназначенных для этого учреждениях органов внутренних дел отдельно от других лиц или на гарнизонной гауптвахте.
Государство гарантирует работникам милиции социальную защиту. Они пользуются льготами при распределении жилья, установке квартирных телефонов, устройстве детей в дошкольные учреждения, решении вопросов социально-бытового обеспечения в порядке, предусмотренном законодательством Украины.



Назад