Электронная онлайн библиотека

 
 Исполнительная власть в Украине: организационно-правовые основы

Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом


Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом имеют определенные Конституцией и законодательством Украины особые задачи и полномочия относительно них может устанавливаться специальный порядок образования, реорганизации, подконтрольности и подотчетности, а также назначение и увольнение руководителей и решения других вопросов. Эти органы возглавляют председатели.

Примером органа со специальным статусом есть Антимонопольный комитет Украины. Как определено Законом Украины "Об Антимонопольном комитете Украины" Антимонопольный комитет является государственным органом со специальным статусом, целью деятельности которого является обеспечение государственной защиты конкуренции в предпринимательской деятельности и в сфере государственных закупок. Особенности специального статуса Антимонопольного комитета Украины обусловливаются его задачами и полномочиями, в том числе ролью в формировании конкурентной политики, и определяются Законом "Об Антимонопольном комитете Украины", другими актами законодательства и заключаются, в частности, в особом порядке назначения и увольнения Председателя Антимонопольного комитета Украины, его заместителей, государственных уполномоченных Антимонопольного комитета Украины, председателей территориальных отделений Антимонопольного комитета Украины, в специальных процессуальных принципах деятельности Антимонопольного комитета Украины, предоставлении социальных гарантий, охраны личных и имущественных прав работников Антимонопольного комитета Украины наравне с работниками правоохранительных органов, в условиях оплаты труда.

Антимонопольный комитет Украины подконтрольный Президенту Украины и подотчетен Верховной Раде Украины. Основной задачей Антимонопольного комитета Украины является участие в формировании и реализации конкурентной политики в части:

1) осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции на началах равенства субъектов хозяйствования перед законом и приоритета прав потребителей, предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства о защите экономической конкуренции;

2) контроля за концентрацией, согласованными действиями субъектов хозяйствования и регулированием цен (тарифов) на товары, которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий;

3) содействие развитию добросовестной конкуренции;

4) методического обеспечения применения законодательства о защите экономической конкуренции;

5) осуществление контроля по созданию конкурентной среды и защиты конкуренции в сфере государственных закупок.

Антимонопольный комитет образуется в составе Председателя и десяти государственных уполномоченных. Из числа государственных уполномоченных назначаются два первых заместителя и три заместителя Председателя Антимонопольного комитета Украины. Антимонопольный комитет создает территориальные отделения. Антимонопольный комитет и его территориальные отделения составляют систему органов Антимонопольного комитета Украины, которую возглавляет Председатель Комитета. Антимонопольный комитет Украины, административные коллегии Антимонопольного комитета Украины, государственные уполномоченные Антимонопольного комитета Украины, административные коллегии территориальных отделений Антимонопольного комитета Украины являются органами Антимонопольного комитета Украины.

Антимонопольный комитет Украины имеет ряд полномочий в сфере осуществления контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции; за согласованными действиями, концентрацией; в сфере формирования и реализации конкурентной политики, содействие развитию конкуренции, нормативного и методического обеспечения деятельности Антимонопольного комитета и применения законодательства о защите экономической конкуренции.

Председатель Антимонопольного комитета назначается на должность и освобождается с должности Президентом Украины по согласию Верховной Рады Украины. Срок полномочий Председателя составляет семь лет. Председатель Антимонопольного комитета Украины не может назначаться на эту должность более чем на два срока подряд. Председатель Антимонопольного комитета Украины может быть освобожден от должности в случае совершения им преступления и в связи с невозможностью исполнения обязанностей по состоянию здоровья. Председатель Антимонопольного комитета Украины имеет право заявить о своей отставке Президенту Украины. Прекращение полномочий Председателя Комитета не влечет за собой сложение полномочий государственными уполномоченными Антимонопольного комитета Украины.

Председатель Антимонопольного комитета Украины на требование Верховной Рады Украины, но не реже одного раза в год отчитывается перед Верховной Радой Украины о деятельности Комитета. Председатель Антимонопольного комитета имеет право принимать участие в заседаниях Кабинета Министров Украины с правом совещательного голоса.

Другой пример - Служба безопасности Украины. Это государственный правоохранительный орган специального назначения, который обеспечивает государственную безопасность Украины. Служба безопасности Украины подчинена Президенту Украины и подконтрольная Верховной Раде Украины. На Службу безопасности Украины возлагается в пределах определенной законодательством компетенции защиту государственного суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала Украины, законных интересов государства и прав граждан от розвідувально-подрывной деятельности иностранных специальных служб, посягательств со отдельных организаций, групп и лиц, а также обеспечения охраны государственной тайны. В задачи Службы безопасности Украины также входит предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений против мира и безопасности человечества, терроризма, коррупции и организованной преступной деятельности в сфере управления и экономики и других противоправных действий, которые непосредственно создают угрозу жизненно важным интересам Украины.

Систему Службы безопасности Украины составляют Центральное управление Службы безопасности Украины, подчиненные ему региональные органы, Служба безопасности Республики Крым, органы военной контрразведки, воинские формирования, а также учебные, научно-исследовательские и иные учреждения Службы безопасности Украины. Организационная структура Службы безопасности Украины определяется Президентом Украины. Руководство всей деятельностью Службы безопасности Украины, ее Центральным управлением осуществляет Председатель Службы безопасности Украины.

Служба безопасности Украины согласно своих основных задач обязана:

1) осуществлять информационно-аналитическую работу в интересах эффективного проведения органами государственной власти и управления Украины внутренней и внешней деятельности, решения проблем обороны, социально-экономического строительства, научно-технического прогресса, экологии и других вопросов, связанных с национальной безопасностью Украины;

2) осуществлять меры контрразведывательного обеспечения дипломатических представительств, консульских и других государственных учреждений, а также мероприятия, связанные с охраной государственных интересов в сфере внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, безопасностью граждан Украины за границей;

3) выявлять, пресекать и раскрывать преступления, расследование которых отнесено законодательством к компетенции Службы безопасности Украины; проводить дознание и следствие по этим делам; разыскивать лиц, скрывающихся в связи с совершением указанных преступлений;

4) осуществлять контрразведывательные мероприятия с целью предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия любых форм розвідувально-подрывной деятельности против Украины;

5) обеспечивать защиту государственного суверенитета, конституционного строя и территориальной целостности Украины от противоправных посягательств со стороны отдельных лиц и их объединений;

6) осуществлять контрразведывательном обеспечения оборонного комплекса, Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, дислоцированных на территории Украины, энергетики, транспорта, связи, а также важных объектов других отраслей хозяйства;

7) участвовать в разработке и осуществлении в соответствии с Законом Украины "О государственной тайне" и других актов законодательства мероприятий по обеспечению охраны государственной тайны и конфиденциальной информации, которая является собственностью государства, содействовать в порядке, предусмотренном законодательством, предприятиям, учреждениям, организациям и предпринимателям в сохранении коммерческой тайны, разглашение которой может нанести ущерб жизненно важным интересам Украины.

Службе безопасности Украины, ее органам и сотрудникам для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляется право:

1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения правонарушений и действий, препятствующих осуществлению полномочий Службы безопасности Украины, проверять в связи с этим документы, удостоверяющие их личность, а также проводить осмотр лиц, их вещей и транспортных средств, если есть угроза побега подозреваемого или уничтожение или сокрытие вещественных доказательств преступной деятельности;

2) представлять органам государственной власти, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям всех форм собственности обязательные для рассмотрения предложения по вопросам национальной безопасности, в том числе по обеспечению охраны государственной тайны;

3) получать по письменному запросу руководителя соответствующего органа Службы безопасности Украины от министерств, государственных комитетов, других ведомств, предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, граждан и их объединений данные и сведения, необходимые для обеспечения государственной безопасности Украины, а также пользоваться с этой целью служебной документацией и отчетностью;

4) составлять протоколы об административных правонарушениях, отнесенные законом к компетенции Службы безопасности Украины, проводить личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, применять иные предусмотренные законом меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; и другие права.



Назад