Электронная онлайн библиотека

 
 Исполнительная власть в Украине: организационно-правовые основы

Понятие местного органа исполнительной власти. Задачи и полномочия местных государственных администраций


Исполнительную власть на местном уровне, то есть в областях, районах, Автономной Республике Крым, городах Киеве и Севастополе осуществляют областные, районные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, а также местные (территориальные) органы центральных органов исполнительной власти. Правовой основой организации и деятельности местных органов исполнительной власти является Конституция Украины, Закон Украины "О местных государственных администрациях", некоторые другие нормативно-правовые акты.

Министерства, государственные комитеты и другие центральные органы имеют в своем подчинении управления, отделы и другие структурные подразделения местных государственных администраций, хотя есть и некоторые самостоятельные местные органы, которые не входят в состав местных государственных администраций (например, территориальные органы Министерства юстиции и т.п.).

Местные государственные администрации является єдиноначальними органами исполнительной власти общей компетенции. Их возглавляют председатели, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Украины по представлению Кабинета Министров Украины (ч. 4 ст. 118 Конституции Украины). Председателя ответственны перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня (ч. 5 ст. 118 Конституции Украины).

Местные государственные администрации являются органами исполнительной власти на территории соответствующей административно-территориальной единицы, которые выполняют полномочия государственной власти, делегированные им исполнительные функции соответствующих советов через создаваемые управления, отделы и другие структурные подразделения и действуют под руководством председателя местной государственной администрации.

Согласно Закона Украины "О местных государственных администрациях" основными задачами местных государственных администраций являются:

- исполнение Конституции, законов, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, других актов исполнительной власти высшего уровня;

- обеспечение законности и правопорядка, соблюдения прав и свобод граждан;

- выполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, а в местах компактного проживания коренных народов и национальных меньшинств - также программ их национально-культурного развития;

- подготовка и исполнение соответствующих бюджетов и программ;

- взаимодействие с органами местного самоуправления;

- реализация других предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами местных полномочий.

К полномочий местных государственных администраций относится решение вопросов:

1) обеспечение законности, охраны прав, свобод и законных интересов граждан;

2) социально-экономического развития соответствующих территорий;

3) бюджета, финансов и учета;

4) управление имуществом, приватизации и предпринимательства;

5) промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и связи;

6) науки, образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, семьи, женщин, молодежи и несовершеннолетних;

7) использование земли, природных ресурсов, охраны окружающей среды;

8) внешнеэкономической деятельности;

9) оборонной работы и мобилизационной подготовке;

10) социальной защиты, занятости населения, труда и заработной платы.

Местные государственные администрации решают и другие вопросы, отнесенные законом к их полномочий.

Кабинет Министров Украины в пределах, определенных законами Украины, может передавать местным государственным администрациям отдельные полномочия органов исполнительной власти высшего уровня. Передача полномочий других органов сопровождается передачей им соответствующих финансовых, материально-технических и других ресурсов, необходимых для осуществления этих полномочий.

В управлении местных государственных администраций находятся объекты государственной собственности, переданные им в установленном законом порядке. Местные государственные администрации осуществляют на соответствующей территории государственный контроль.

Местные государственные администрации осуществляют полномочия, делегированные им областными и районными советами в соответствии с Конституцией Украины, в объемах и пределах, предусмотренных Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине".

Для реализации своих полномочий местные государственные администрации имеют право:

1) проводить проверки состояния соблюдения Конституции Украины и законов Украины, других актов законодательства органами местного самоуправления и их должностными лицами, руководителями предприятий, учреждений, организаций, их филиалов и отделений независимо от форм собственности и подчинения по направлениям, определенным в Законе "О местных государственных администрациях";

2) привлекать ученых, специалистов, представителей общественности к проведению проверок, подготовки и рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию местных государственных администраций;

3) получать соответствующую статистическую информацию и другие данные от государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, политических партий, общественных и религиозных организаций, предприятий, учреждений и организаций, их филиалов и отделений независимо от форм собственности;

4) давать в соответствии с действующим законодательством обязательные для исполнения предписания руководителям предприятий, учреждений, организаций, их филиалов и отделений независимо от форм собственности и граждан из контрольных вопросов, ставить вопрос об их ответственности в установленном законом порядке;

5) осуществлять иные функции и полномочия в соответствии с действующим законодательством.



Назад