Электронная онлайн библиотека

 
 Дипломатический протокол и этикет

1.2. Общая характеристика и роль дипломатического протокола в международных отношениях


При реализации различных внешнеполитических мероприятий дипломатическая служба каждого государства придерживается определенных традиций, условностей и правил, общность которых называется дипломатическим протоколом или, сокращенно, протоколом. Дипломатический протокол является формой, в которую воплощается каждая внешнеполитическая акция государства, ее внутреннего или внешнего представительства или представителя. Именно в этом заключается политический смысл и значение дипломатического протокола.

Дипломатический протокол создает соответствующие условия для того, чтобы отношения между государствами, правительствами и их представителями могли развиваться в дружеской, мирной атмосфере и в обстановке взаимного уважения. В настоящее время в международном общении принимает участие почти 300 государств, каждое из которых имеет свои социально-экономический и общественно-политический строй, историю, культуру, язык, религию, традиции. Нормальное общение было бы невозможным, если бы все они не придерживались общих принципов взаимоотношений, в первую очередь таких, как уважение государственного суверенитета и национальной независимости, невмешательства во внутренние дела другого государства, соблюдения равенства между государствами, территориальная целостность, соблюдение условий международных соглашений и договоров, строгое выполнение взятых на себя обязательств.

Протокол - слово, которое происходит из греческого "protokollon" (protos на - первый, а kola - клеить) - в средневековье означал правила оформления документов и ведение архива. В этом значении термин "протокол" употребляется и сегодня, например, протокол собрания, заседания; в судопроизводстве - протокол обыска или судебного заседания. Войдя же в дипломатическую практику, это слово, кроме оформления документов, стало означать все вопросы этикета и церемониала как составных частей дипломатического протокола. Этикет (от французского "etiquette") - это установленные правила поведения (поведение в общественных местах, манеры, стиль одежды, формы обращения и приветствий, отношения с окружающими и т.п.); правила вежливости (courtesy) в дипломатических кругах. Церемониал - это официально принятый распорядок торжественных приемов, процессий (церемониал встречи главы государства во время официального визита, церемониал вручения верительных грамот и вступления на должность посла, церемониал подписания международных договоров и др.).

Основополагающим принципом дипломатического протокола является соблюдение принципа международной вежливости, то есть уважения ко всему, что символизирует ли представляет государство. Определение дипломатического протокола разными авторами подается по-разному, но суть его практически остается той же самой. Например, "классики" дипломатического протокола и церемониала Джон Вуд и Жан Серре подчеркивают, что "в целом протокол - это совокупность правил поведения правительств и их представителей с официального и неофициального поводу".

Современные авторы определяют его так: "Дипломатический протокол - это совокупность общепринятых правил, традиций и условностей, которые придерживаются правительствами, ведомствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, официальными лицами и дипломатами при выполнении своих функций в международном общении".

"Дипломатический протокол - совокупность общепринятых в международных отношениях правил, определяющих порядок осуществления различных дипломатических актов, формы отношений между дипломатами и руководящими государственными деятелями разных стран" [6].

"Протокол означает совокупность правил, в соответствии с которым в каждой стране официальные представители регулирующих порядок различных дипломатических церемоний. Протокольные правила применяются при разработке многочисленных деталей как чрезвычайных церемоний, так и церемоний, связанных с работой представительств.

Протокола придерживаются при переговорах, подготовке соглашений, предоставляя им торжественностью и пышностью большего уважения к особо важных положений этих соглашений. В политической и административной структуре протокол отводит каждому свое место, гарантирует всем должностным лицам возможность пользоваться его правилам, согласовывает спорные вопросы старшинства, а также противоречия в отношении привилегий и иммунитетов.

Кроме организации церемоний, протокол также определяет методы, рамки, поведение и этикет и устанавливает правила в отношении официального и личной переписки, формы одежды - всего того, что обеспечивает каждому место и уважение, которые соответствуют его официальном положению и которые определяются другой политической и административной властью и самим обществом" [1; 18; 22].

Правила дипломатического протокола позволяют поддерживать нормальные отношения между государствами и их представителями даже в том случае, когда между сторонами имеют место претензии и разногласия. Протокол - это своеобразная нейтральная зона со своими правилами и законами, и всем, кто находится на этой территории, необходимо подчиняться общим требованиям. Однако, действующие сейчас протокольные правила существовали не всегда. Протокол - категория историческая, которая аккумулирует в себе многовековой опыт общения государств между собой. Отсутствие в прошлом более или менее разработанных и общепризнанных норм, о чем шла речь выше, постоянно создавала неудобства во взаимоотношениях между сторонами и даже вызывал их конфликты. Это, собственно, и диктовало необходимость осознанного принятия общепризнанных правил поведения государств между собой.

Венский (1815) и Аахенский (1818) конгрессы впервые в международной практике приняли специальные постановления, касающиеся дипломатических отношений и, в частности, вопрос определения старшинства дипломатических представителей. Эти политические документы были первой попыткой наделить юридической силой и превратить в нормы международного права некоторые правила международной вежливости. Постановления Венского и Аахенского конгрессов, что определили основу международной протокольной практики, просуществовали более 150 лет - вплоть до 1961 года, когда в Вене было подписано "Венская конвенция о дипломатических сношениях".

Ныне "Венская конвенция о дипломатических сношениях" является базовым международно-правовым документом, который регулирует дипломатическую деятельность субъектов международного права. В Конвенции зафиксированы рангах дипломатических представителей, порядок определения их старшинства, привилегии и иммунитеты дипломатов, их статус, права и обязанности и другие стороны дипломатической миссии государства и ее агентов. Ряд государств присоединилась к Конвенции путем ее подписания и ратификации, а некоторые даже инкорпорировали ее в своих национальных законодательств. Участниками Конвенции являются более 160 государств, в том числе и Украина. Но и те страны, которые формально не присоединились к Конвенции, вынуждены считаться с нормами, зафиксированными в этом документе.

Кроме этого основного документа, можно назвать и другие, которые в той или иной мере определяют действия протокола. Это - "Венская конвенция о консульских сношениях" (1963), "Конвенция о иммунитеты и привилегии ООН" (1946), "Конвенция Организации американских государств о дипломатический приют" (Каракас, 1954). На основе этих документов, а также на основе двусторонних соглашений и внутригосударственного законодательства осуществляется урегулирования тех вопросов, которые возникают в процессе общения между сторонами.

Поскольку основные положения протокола являются общепризнанными и соблюдаются всеми странами более или менее одинаково, можно говорить о протоколе как о международную категорию. Все государства обязаны придерживаться этих положений, несмотря на то, что в актах международного права нет четких, письменно зафиксированных требованиями это делать. Однако, некоторым нормам дипломатического протокола предоставлена юридическая сила, а потому тщательное соблюдение его норм является обязательным при:

- признании новых государств;

- установлении дипломатических отношений;

- назначении глав дипломатических представительств;

- вручении верительных грамот;

- осуществлении дипломатических визитов;

- проведение бесед и переговоров;

- дипломатическом и личной переписке;

- организации дипломатических приемов;

- подписании договоров и соглашений;

- созыве международных совещаний и конференций;

- организации встреч и проводов официальных делегаций;

- праздновании различных праздничных и траурных событий.

Одним словом, практически все внешнеполитические акции проводятся в соответствии с требованиями протокольных норм. Любое нарушение этих норм (например, несоблюдение правил рассадки на официальных приемах, во время переговоров, опоздания или ранний (без специального предупреждения хозяина) уход с приема) может расцениваться как определенный демонстративный шаг или элементарное невежество и повлиять на снижение авторитета государства на международной арене, а порой и вызвать напряженность в межгосударственных отношениях. Следует всегда помнить, что любое отклонение от протокольной традиции, даже вполне случайно, не пройдет незамеченным, и на него соответствующим образом будет отреагировали.

Например, в ходе официального визита королевы Великобритании Єлизавети II в Австралии в феврале 1992 года была допущена протокольная вольность, которая испортила визит самой королеве и вызвала массу негодования на Британских островах за прием, который ей устроили. Представляя знаменитых гостей, а их собралось более 800, премьер-министр Австралии Пол Китинг непринужденно взял английскую королеву за талию. В дополнение к этому, его жена, голландка по происхождению, не выполнила реверанс - приседания на правую ногу вместе с почтительным поклоном для выявления уважения монарху, как этого требует этикет двора. Этот инцидент не остался незамеченным. Пресса раздула из него целый скандал. Дело в том, что Австралия - бывший доминион Англии, затем союзник, который входит в Содружество наций, где в большинстве случаев английский монарх считается главой государства. А в Австралии это, подобно, поставили под сомнение. Случайная ситуация, которая сложилась, не улучшило отношений между двумя государствами, которые и так были непростыми, а скорее наоборот.

Таким образом, четкое соблюдение правил дипломатического протокола играет не последнюю роль в поддержании нормальных отношений между государствами и их представителями.

^ Нарушение протокола или уход от него иногда проявляется в желании сделать и нечто приятное. Хорошо известно, что двор Ватикана, который считается одним из старейших в Европе, справедливо признается самым тщательным допиль - новувачем протокола. И все же был такой случай, когда жена президента Дж. Кеннеди должна была посетить с визитом Ватикан. Папа Римский спросил, как он должен обратиться к ней. Ему предложили на выбор: "госпожа жена президента", "госпожа", "госпожа Кеннеди". Папа же встретил жену президента с объятиями и радостным возгласом: "Ой, Жакліно". Нетрадиционный случай в протокольной практике, что касается Украины, имел место на приеме в честь Президента

Украины в ноябре 2002 года в Италии, когда Премьер-министр С. Берлускони своим платочком демонстративно вытер туфли футболиста А. Шевченко, который присутствовал на этом приеме, выражая таким образом свою признательность за его вклад в развитие итальянского футбола.

Выступление Президента Украины в Конгрессе США в апреле 2005 года слушали стоя и скандируя "Ющенко", что также выходит далеко за рамки прохладного и прагматичного протокола первой державы мира.

Таких примеров можно привести немало, и они, прежде всего, свидетельствуют, что протокол не такой уж и черствый, как привыкли считать, и что люди, ограничены строгими рамками протокола, знают, когда и как выйти за эти рамки, желая проявить теплые, гуманные чувства к людям, с которыми они встречаются. В протоколе сочетаются, с одной стороны, желание проявить должное внимание определенным лицам, а с другой - необходимость избежать некоторых недоразумений с другими. Протокол, в частности, помогает создать дружескую, непринужденную атмосферу на встречах или приемах, способствовать взаимопониманию и достижению результатов, на которые ждут от этих встреч.

Хотя правила международной вежливости не имеют обязательной силы, но, как свидетельствует протокольная практика, государства и дипломаты пытаются придерживаться общепризнанных норм. Выполнение правил протокола еще не гарантирует автоматического достижения успеха, однако, их игнорирование гарантирует неудачу любых, даже самых лучших инициатив. В связи с этим не потеряло своей актуальности высказывания французского дипломата Же. Камбона: "Правила протокола в настоящее время кажутся несколько старомодными. Но не соблюдать их так же бессмысленно, как и не снимать шляпу при входе в церковь или обувь при входе в мечеть. По сути, не все так нелепо в этих торжественных мелочах и предрассудках" [14, с. 53].

Дипломатический протокол является важным инструментом реализации основных принципов внешней политики государства. Принцип суверенитета государства, например, выражается в таких протокольных нормах, как исполнение гимна, проявление почестей государственному флагу и т.д. Здесь надо особо обращать внимание на то, чтобы флаг был поднят правильно с учетом его цветов или других важных символов (в некоторых странах, например, перевернутый государственный флаг означает состояние войны).

Принцип равенства государств проявляется в соблюдении альтернату в подготовке двусторонних договоров и соглашений, по-очередного старшинства на официальных мероприятиях, упорядоченной рассадки дипломатических представителей в соответствии с их классами и рангами.

Агреман (от французского "agrement" - согласие) на назначение посла и екзекватура на назначения консула, церемониал вступления дипломатов на должности, форма одежды, оформления и использования визитных карточек - все это необходимые атрибуты посольского и консульского права государств.

Заключение международных договоров или присоединении к ним, порядок их действий также оговариваются соответствующей процедурой и церемониалом.

Нормы дипломатического протокола и церемониала опираются на традиционные и договорные источники международного права, Венские конвенции о дипломатических и консульских сношениях 1961 и 1963 годов, а также на законодательство и практику западноевропейских государств, прежде всего, Англии, Франции и США. Протокол - это форма иерархического порядка, выражение хороших манер в отношениях между государствами и, подобно вежливости - одной из форм повседневной жизни, дипломатический протокол является совокупностью правил поведения правительств и их представителей с официального и неофициального поводу. Иерархия существует в любом цивилизованном обществе. Сложность отношений между различными социальными группами обязывает придерживаться определенных правил поведения. Одним из главных принципов повседневной жизни поддержание нормальных отношений между людьми и стремление избегать конфликтов. Этот принцип еще важнее в международных отношениях, потому что речь идет о должное уважение и внимание к независимых государств и их представителей.

Сложным теоретическим и практическим продолжает оставаться вопрос о том, в каких случаях нормы дипломатического протокола являются юридически обязательными, так как исходят из международных договоров и обычаев, а в каких - это просто правила международной вежливости. Сложность протокола заключается в его пестроты и запутанности. До сих пор нет ни одного официального кодекса протокола, а его правила не могут быть унифицированными (например, в странах, исповедующих мусульманскую религию, с одной стороны, и в христианских странах - с другой; в странах, в которых сохранились феодальные титулы и звания, и в странах, где эти титулы и звания отменены, или, например, в странах, где существует равноправия женщин и мужчин, Д в странах, где этого нет и где женщины не приглашаются на дипломатические приемы).

Сложность протокола заключается в том, что не всегда понятно, где заканчивается международная вежливость и начинается юридическая обязательность соблюдения определенных правил. Будучи инструментом преобразования правоспособности государства в сфере дипломатических отношений в ее дееспособность, нормы протокола в ряде случаев сами не имеют юридически обязательного характера и является лишь данью вежливости или обычая (форма одежды, время прибытия на прием и оставление его и т.п.).

Следует подчеркнуть, что одной из важнейших функций протокола является содействие обеспечению суверенного равенства государств, а также общего мира и мирного сосуществования государств, принадлежащих к различным общественным системам. В современном дипломатическом протоколе остается еще много архаического и сложного, что является следствием исторического наслоения. Очевидно, со временем он значительно упростится и станет более рациональным. Это будет иметь большое положительное значение для межгосударственных отношений не только потому, что сложность протокола является источником ошибок (иногда независимо от воли сторон), но и потому, что такой протокол создает неудобства и, таким образом, вместо облегчения дипломатических отношений может осложнить их.

В политической и административной структуре протокол отводит каждому свое место, гарантирует всем должностным лицам возможность пользоваться своими правами, согласовывает спорные вопросы старшинства, а также споры, касающиеся предоставленных привилегий и иммунитетов. Потребовались века, чтобы положить конец конфликтам через чувство унижения престижа, что часто возникали между королевскими дворами и дипломатическими представительствами.

Протокол дает возможность каждому беспрепятственно выполнять свои ежедневные обязанности и регламентирует деятельность национальной власти (правительства, парламента и административных органов), а также деятельность иностранных представителей в своем официальном качестве, аккредитованных при правительстве (дипломатов, консулов, международных официальных должностных лиц, постоянных или временных иностранных миссий и частных лиц, не относящихся к этим категориям).

/ Правила дипломатического протокола предназначены для поддержания нормальных отношений между государствами и их представителями за рубежом. Согласно правил, присутствовать на официальной встрече имеет право на место, соответствующее его ранга, о чем другие делегаты могут не знать. Эти правила должны быть четко определены, их нужно строго соблюдать. Однако, бывает трудно избежать недоразумений, поскольку власть, что не придерживается этих правил, иногда демонстративно отказывается от обязательств, взятых на себя, исходя из общих интересов.

Такое умышленное нарушение этикета всегда расценивается как целенаправленная демонстрация недоверия к дипломата и неизбежно отразится на отношениях между соответствующими правительствами. Любое нарушение этих правил может создать трудности для стороны, что его допустила, потому что ей придется принести извинения и найти способ исправить ошибку. Следует всегда помнить, что женщины более капризны, чем мужчины, которые с большей готовностью принимают извинения и объяснения.

Правила протокола не являются священными, и церемониал нельзя сравнивать с религиозными обрядами, нарушение которых может принести казнь разгневанного Бога. Они базируются на должном уважении к традициям и местных обычаев, в их задачи входит не нарушение установленного порядка, а укрепление того, что получило общее согласие. Иногда, если возникает необходимость, они могут быть изменены после изучения и согласования с заинтересованными лицами. Протокол частично помогает создать дружескую и непринужденную атмосферу на встречах и приемах, способствуя взаимопониманию и достижению результатов, которые ожидаются от этой встречи.

Зарегистрированные нарушения и послабления в соблюдении протокольной практики напоминают о том, что в этих торжественных обязательствам, под которыми подписались столько выдающихся деятелей, остается место для собственных чувств. Что касается дипломатических и консульских должностных лиц, то они должны внимательно следить за протокольными правилами, которые их касаются, а также за нарушениями правил, направленных как против них, так и на их пользу.

Вместе с тем, каждая страна имеет право вносить в протокол свою специфику. Благодаря влиянию национального колорита, исторических традиций и образа жизни и вероисповедания правила протокола в той или иной стране приобретают своей специфики. Поэтому первое, что необходимо сделать дипломату по прибытии в страну своего служебной командировки - получить как можно более полную информацию об обычаях и особенностях местного протокола.

В разных странах допускаются различные вариации торжества официальных мероприятий, количества их участников и, если это может быть приятным для гостя, определенные отступления от общепринятых правил. Так, например, в некоторых славянских странах, в том числе и в Украине, высоких гостей, как правило, встречают "хлебом и солью", в Индии и Индонезии почетного гостя венчают венком или гирляндой цветов. На индонезийском острове Бали каждый гость, который приезжает на эту землю, проходит религиозный церемониал изгнание "злых духов" и др.

Однако, к дипломатического протокола и церемониала всегда следует подходить очень внимательно, потому что любые отклонения, отступления от основных правил весьма заметны и хорошо ощущаются другой стороной. Протокольное правило, применяемое один раз, не может быть произвольно проигнорировано следующего - ни в отношении одного и того же партнера, ни к любой другой личности, которая занимает такое же положение. Любой прецедент грозит тем, что может стать нормой. А изменить норму, как известно, довольно трудно.

Протокол по своей природе достаточно консервативное образование, это одно из немногих явлений современного мира, которое не подвержено быстротечной моды и не меняет своих традиций. Разумеется, изменения в протокольной практике происходят, но имеют они в основном эволюционный характер. Но здесь свою роль играют жизненные реалии, изменения в общественно-экономическом строе, политические процессы, происходящие на международной арене, научно-технические достижения и т.д.

Так вот, в последнее время в международной протокольной практике планировалась тенденция к рационализации и упрощения некоторых элементов церемониала. Эти явления не противоречат, а, наоборот, способствуют дальнейшему процессу унификации протокольных требований в создании единого общепризнанного кодекса норм. А Это, в условиях международного общения, которое постоянно расширяется, актуализирует задачу освоения и применения на практике норм и принципов дипломатического протокола, который является, по сути, гарантией успешного выполнения дипломатом своих профессиональных обязанностей и, по словам известного немецкого политика и дипломата, канцлера Отто фон Бисмарка, с помощью которого можно поставить политику государства, развивающейся на должный уровень.



Назад