Электронная онлайн библиотека

 
 Административное право Украины: тенденции трансформации в условиях реформирования

6. Основные виды административно-правовых отношений


Общественные отношения, регулируемые нормами административного права, имеют много свойств, которые позволяют отличать их от правоотношений, регулируемых другими отраслями права. Кроме характерных черт, по которым административно-правовые отношения распознаются снаружи, изнутри эти отношения имеют широкую типологии. Условно сделан разрез показывает нам их многоуровневую структуру, на горизонтах которой функционируют многочисленные элементы, объединенные между собой разнообразными по направленности, сложностью и мощью социальными связями.

Проведение видовой классификации административно-правовых отношений является одним из наиболее распространенных приемов, к которым прибегают во время исследования предмета административного права. В научных и учебных источниках можно встретить самые разнообразные по названию и содержанию критерии определения типовых отношений административного права - в среднем их количество колеблется в пределах четырех-шести видов. В отличие от приема, изучающая свойства этих отношений, их классификация не претерпела больших изменений, критерии остаются стабильными, содержание видовых характеристик административно-правовых отношений также почти не изменился.

О чем может свидетельствовать такой консерватизм? Однозначный ответ на этот вопрос дать нельзя. Подобное положение вещей может свидетельствовать либо о нехарактерную для административно-правовых отношений стабильность, которая касается лишь незначительной части характеристик их теоретических основ, или о своеобразную законсервированность этого вопроса, которое играет одну из решающих ролей во время исследования отношений административного права. Особенно это актуально в современных условиях обогащения их характеристик. Посредством осуществления основательной видовой классификации можно определить контуры иерархического построения административно-правовых отношений. В свою очередь это поможет вплотную подойти к решению проблемы составляющих архитектоники административного права. Кроме того, должным образом проведена классификация указанных отношений, что способствует дальнейшему систематическому изучению процессов развития институтов, формированию и становлению новых подотраслей административного права, подробному ознакомлению с эволюцией этой правовой отрасли.

Как уже отмечалось, учеными-адміністративістами приводится неодинаковое количество видовых групп отношений административного права. Так, профессор Д.Н. Бахрах ограничивается лишь тремя видами [4, с.20-21], а доцент В.К. Колпаков называет уже шесть [8, с.86-89], о пяти видов административно-правовых отношений упоминается в учебнике "Административное право" под редакцией профессора Ю.П. Битяка [3, с.44-46].

Во время изучения вопроса классификации отношений административного права возможно использовать два пути: первый - попытаться определить максимальное количество квалификационных признаков разделения этих отношений и второй - определить группу основных критериев, характеристика которых поможет выработать достаточно полное представление о типологию административно-правовых отношений.

С использованием первого пути возникает высокая вероятность получения непредсказуемого результата, в котором по количеству может потеряться качественное значение основополагающих критериев. Второй подход является более рациональным, главное при этом - правильное определение основных квалификационных признаков, составляющих типологический каркас отношений административного права.

Несмотря на это, уместным выглядит выбор второго пути. Среди многочисленных критериев классификации административно-правовых отношений наиболее характерными, на наш взгляд, являются три: первый определяет функциональное назначение отдельных групп административно-правовых отношений, второй - особенности содержания динамических свойств, третий - характер связей между их сторонами.

В отличие от других перечисленные критерии характеризуют первичный раздел административно-правовых отношений, их нельзя рассматривать как результат вторичного деления (например, внутренне-системные и внесистемные виды возникают в результате разделения регулятивных отношений административного права, а регулятивные - это часть всех административно-правовых отношений, то есть результат их первичного разделения).

Классификация административно-правовых отношений по функциональному назначению является первым из основных критериев их разделения. По мнению некоторых ученых, этот критерий определяет не функциональное, а целевое назначение [4, с. 20]. Другие ученые считают, что он зависит от элемента юридической нормы (диспозиции и санкции) [3, C.44]. По нашему мнению, такие подходы имеют некоторые недостатки. Во-первых, цели, которые полагаются на ту или иную отрасль права, в том числе и административного, могут быть найрізноманітними: стратегическими, перспективными, текущими, локальными и т.д. Во-вторых, такую же неопределенность можно наблюдать в случае разделения отношений в зависимости от элемента юридической нормы, поскольку и в некоторых нормах правовой охраны может отсутствовать санкция (например, нормы ст. 9 КУАП, в которой изложены определение административного правонарушения, не имеют санкции). Несмотря на это, предлагается использовать критерий, который разделяет отношения административного права по функциональному назначению на два вида - регулятивные и охранительные,, 3а своим объемом каждый из этих видов намного превышает количественные показатели отношений, возникающих в случае использования норм других отраслей публичного права.

Каждая из частей административно-правовых отношений, регулятивная или охранная, прямо или косвенно связана с основополагающей для административного права формой государственной деятельности - государственным управлением. Кроме того, подобная связь существует также и с коммунальным управлением - совсем новой форме властной деятельности, субъекты которой не принадлежат к органов государств» ной власти.

Регулирующие отношения административного права составляют подавляющее большинство отношений властно-управленческой сферы. В данной сфере возникают организационно-системные, организационно-структурные и организационно-функциональные отношения.

Особенностью охранных отношений административного права является то, что их действие охватывает всю властно-управленческую сферу, в том числе и те ее части, которые обслуживаются регулятивными нормами других управленческих правовых отраслей.

Охранные административные правоотношения составляют первый рубеж правовой охраны регулятивных отношений управленческого характера, второй рубеж обеспечивают нормы уголовного права. Однако масштабы действия охранных административно-правовых отношений не ограничиваются лишь властно-управленческой сферы, о Чем красноречиво свидетельствуют названия отдельных глав Особенной части Коап (например, глава 5 "Административные правонарушения в области охраны труда и здоровья населения", глава 6 "Административные правонарушения, посягающие на собственность" или глава 11 "Административные правонарушения в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства"). Кроме того, отношения административно-правовой охраны могут возникать также в сфере действий норм Конституционного права. Подтверждением этому являются нормы ст. 186" Коап "Нарушение законодательства о выборах Президента Украины и народных депутатов".

Структурно-охранные административно-правовые отношения делятся на две группы: первая - это отношения административно-правового предупреждения (профилактики) и вторая - отношения административно-правовой защиты. В основу первой группы возложено осуществление контрольно-надзорных функций, которые направлены на проверку полноты, своевременности, правильности выполнения требований регулятивных норм, выявления недостатков, ошибок, злоупотреблений и других нарушений закона. В случае, если в результате контрольно-надзорной деятельности или в любой способ оказывается нарушения, содержащий состав административного проступка, возникает другой вид охранных отношений - • правовые отношения административного защиты, и в основу юридических фактов, порождающих их, возложена неправомерные действия.

Как видим, охранные отношения административного права тоже подлежат разделению, который характеризует вторую (производную) фазу видовой классификации этих отношений. В свою очередь отношения административно-правового предупреждения могут разделяться на отношения контроля и отношений административного надзора, что свидетельствует о возможности существования третьей фазы видовой классификации. Аналогичная ситуация наблюдается и в отношениях административно-правовой защиты, которые также подлежат дальнейшей градации. (например, по способу защиты они делятся на защищены в судебном порядке и защищены в административном (ведомственном) порядке).

Подавляющее большинство отношений административно-правовой охраны формируется на базе норм, которые составляют такие институты, как административная ответственность и административная юстиция. В отношениях административно-правовой охраны широко применяются меры административного принуждения, которые структурно состоят из трех традиционных групп: мер предупреждения, меры административного пресечения и административных взысканий.

Предупредительные меры используются в профилактических административно-правовых отношениях, а две последние группы мероприятий - в отношениях административно-правовой защиты.

Охранные административно-правовые отношения органически связаны с регулятивными административно-правовыми отношениями. Иногда организационно-функциональные и профилактические отношения имеют общие, интегрированы друг в друга части. Прежде всего это касается выполнения контрольной функции государственного управления, отношения которой можно одновременно считать организационно-функциональной и профилактическими.

Переходя к рассмотрению другой видовой группы - регулятивных административно-правовых отношений, также необходимо указать на особенностях их структурных характеристик. Как отмечалось выше, этот вид отношений состоит из трех подгрупп. Первая - организационно-системные регулирующие административно-правовые отношения, возникающие и происходят в связи с функционированием отдельных составляющих общей управленческой системы. Они реализуют нормативно закреплены внутрисистемные и межсистемные связи данных образований, имеют принципиальный характер, определяя уровень и место той или иной управленческой подсистемы. Например, организационные отношения между Кабинетом Министров Украины и Министерством образования и науки Украины (высший уровень), между Министерством финансов и Министерством обороны Украины (центральный уровень). Примером организационно-системных отношений местного уровня являются отношения, которые определяют и обеспечивают функционирование существующей системы местных государственных администраций.

Организационно-системные административно-правовые отношения также могут разделяться на отношения субординаційного и несубординаційного характера (последние возникают между субъектами, которые находятся на одинаковом организационном уровне в пределах одной управленческой системы или представляют различные организационные системы).

Отдельно хотелось бы остановиться на особенностях организационно-системных отношений, связанных с деятельностью органов местного самоуправления. Они имеют специфический характер, который определяют местные масштабы деятельности этих структур и такие особые принципы их функционирования, как сочетание местных и государственных интересов, а также правовая, организационная и материально-финансовая самостоятельность в пределах полномочий, определенных законом [5, с. 170].

Вторая подгруппа регулятивных административно-правовых отношений - организационно-структурные отношения, касающиеся организационной структуры органа государственной власти или местного самоуправления и подчиненных им учреждений, предприятий, организаций, подразделений. Данные отношения закрепляют внутренние управленческие связи между структурными образованиями отдельного объекта (институты), указывают на место и роль структурных подразделений (управлений, отделов, отделений, групп). Организационно-структурные административно-правовые отношения составляют первую часть так называемых внутрішньоапаратних отношений.

Третья подгруппа административно-правовых отношений регулятивного типа - организационно-функциональные отношения, связанные с процессом реализации компетенционных задач властной институции. Эти отношения могут возникать на внутреннем и внешнем уровнях. Внутренний уровень отражает отношения управленческого влияния руководителя на подчиненных; данные отношения формируют вторую группу внутренне-аппаратных отношений. Внешний уровень организационно-функциональных отношений характеризует деятельность обладающих соответствующей компетенцией властно-управленческих органов.

Внешние организационно-функциональные отношения могут происходить на основе одного из разновидностей регулятивной функции - правозабезпечувальнои функции [5, с.8], которая связана с обеспечением реализации прав и свобод человека. Прежде всего это касается так называемых горизонтальных отношений, участники которых не подчинены друг другу. Организационно-функциональные отношения обеспечивают динамику властно-управленческой деятельности, ее постоянство и необходимый алгоритм.

Еще одной характерной особенностью регулятивных административно-правовых отношений является то, что в других управленческих отраслях права (специальных и комплексных) соответствующие регулирующие отношения имеют достаточно узкую сферу действия - внешний уровень организационно-функциональных отношений. Также вне предмета этих отраслей права находятся соответствующие охранные административно-правовые отношения.

Вторым основным критерием разделения административно-правовых отношений является критерий, который раскрывает особенность содержания динамических свойств этих отношений. Соответственно к нему отношения административного права делятся на материальные и процессуальные. Иногда такое разделение квалифицируется в зависимости от отраслевой принадлежности [8, с.85-86] или по содержанию [3, с.45]. На наш взгляд, это тоже не совсем точно, поскольку как материальные, так и процессуальные административно-правовые отношения возникают в пределах одной правовой отрасли, которая хотя и делится на материальную и процессуальную части, однако эти части не образуют отдельных правовых отраслей (их организационный уровень условно можно определить как подотрасль). Разделение по содержанию, по нашему мнению, является слишком общим критерием, поскольку он может охватывать различные характеристики содержания указанных отношений. Это может быть их функциональная направленность и характер связей между сторонами и др.

В основе материальных и процессуальных административно-правовых отношений лежат соответствующие материальные и процессуальные нормы. С помощью первых закрепляется административно-правовой статус различных участников общественных отношений, система, структура государственных и других властных структур, правовые режимы властно-управленческой деятельности, основания и пределы ответственности за административные правонарушения. Для этих норм довольно распространенным является определение "статические нормы".

Противоположностью материальным административно-правовым нормам есть процессуальные административно-правовые нормы. Они закрепляют процедурные формы (порядок) осуществления материальных норм и их защиты. Ими определяются различные управленческие производства позаделіктного и деліктного характера. Они обеспечивают динамику властно-управленческой деятельности.

В отличие от первого критерия классификации административно-правовых отношений, который осуществляет их горизонтальное разделение, где нижний слой составляют регулятивные, а верхний - охранные отношения, которые выступают в роли своеобразной защитной оболочки. По содержанию динамических свойств отношения административного права делятся вертикально: слева концентрируется группа материальных отношений, справа - процессуальных. Указанные отношения имеют большую взаимозависимость, которая заключается в том, что материальные отношения - это своего рода потенциальные отношения, которые находятся в "законсервированном" или абстрактном, готовом к реализации состоянии, когда возникает потребность в их практическом воплощении, материальные отношения входят в сферу процедурных, на определенное время трансформируясь в них, и обеспечивают наступления желаемого для участников отношений результата. После чего отношения возвращаются в статическое состояние, то есть опять становятся материальными.

Материальные правоотношения является презентантами статической функции права, процессуальные - наоборот, динамичной. Данные отношения можно сравнить с противоположными зарядами электрического поля, в результате взаимодействия которых появляется ток, а в случае с этими видами административно-правовых отношений - целенаправленная властно-управленческая деятельность.

Материальные административно-правовые отношения складываются на основании уполномочивающих и запрещающих материальных норм. Потенциальными участниками этих отношений могут быть различные субъекты административного права, начиная с самых высоких властных институтов и заканчивая рядовыми гражданами. В реальной жизни "чистых" материальных административных правоотношений не существует - они всегда имеют функциональную направленность, то есть или регулятивными, или охранными материальными отношениями. Принимая во внимание статичность этих отношений, весьма интересным и в то же время проблематичным является определение начала их возникновения. Признаки материальных административных отношений в виде одного из их элементов - общественных связей появляются с момента возникновения административной правоспособности. Для граждан это факт рождения, для юридических лиц - регистрация в правомочному властно-управленческой структуре. Количество таких общественных связей возрастает пропорционально повышению уровня правосубъектности. Содержание материальных административно-правовых отношений может приобрести новых специальных характеристик с изменением правового статуса отдельных субъектов (например, зачисление на обучение в учреждение образования, назначение на должность государственного служащего, призыв на срочную военную службу и т.п.).

Материальные административно-правовые отношения осуществляются в два этапа. Во время первого, абстрактного этапа, в результате приобретенного уровня правосубъектности конкретное физическое или юридическое лицо имеет реальную, нормативно закрепленную возможность стать участником уже существующих материальных административно-правовых отношений. На втором этапе происходит персонификация этих отношений путем инициирования субъектом административного права намерений по реализации отдельной части своей правосубъектности. Она может происходить в различных формах: самостоятельного ознакомления с действующим порядком реализации своего права, получения консультаций и др. В случае реализации субъективного обязанности инициатива в большинстве случаев принадлежит властно-управленческим структурам (например, подготовка списков призывников, определение сроков проверки подконтрольного объекта и др. ) . Этот этап является своеобразной подготовкой к непосредственного возникновения процессуальных отношений административного права, которые начинаются с момента непосредственной реализации субъективного права, когда происходит контакт двух субъектов административно-правовых отношений по поводу непосредственного объекта этих отношений.

Для охранных материальных административных правоотношений основанием для начала второго этапа будет выявления факта реальной угрозы интересам или совершения противоправного проступка, за которое предусмотрена административная ответственность.

Реализация материальных норм через регулятивные административные отношения, как правило, приводит к обогащению характеристик правосубъектности отдельной стороны. И наоборот, в результате применения материальных норм в охранных отношениях административного права положительная правосубъектность виновного может уменьшиться.

Материальные административно-правовые отношения не могут самостоятельно обеспечить реализацию административной правосубъектности. В этом процессе важная роль отводится процессуальным отношениям, которые являются неотъемлемой составляющей понятия отношений административного права. Процессуальные отношения начинаются с официальной фиксации намерений по реализации административных прав и обязанностей. Для невладного субъекта это может быть подача соответствующего письменного заявления, заполнения квитанции об оплате коммунальных услуг, начало перехода проезжей части улицы. Для властной стороны характерна официальная фиксация реализации своей правосубъектности в соответствующем официальном документе (например, приказ о проведении комплексной проверки на подконтрольном объекте). Охранные процессуальные отношения административного права начинаются также с официальной фиксации факта нарушения действующего законодательства или реальной угрозы наступления таких нарушений (например, составление протокола об административном правонарушении, официальное сообщение о выявленных злоупотреблениях и др.).

Во время своей реализации материальные административные правоотношения на некоторое время превращаются в процессуальные. Объект в этих правоотношений остается неизменным, количество властных субъектов может корректироваться в зависимости от сложности существующих управленческих процедур. Отличаться между собой материальные и процессуальные отношения будут не только за свойственной для последних динамикой, а по различным содержанием юридических фактов, влекущих их наступления, причем юридические факты, которые лежат в основе процессуальных отношений, являются производными от материальных административных правоотношений (например, материальные отношения совершение административного проступка фиксируются в соответствующем протоколе, составление которого является основанием для начала административного деліктного производства).

Процессуальные административно-правовые отношения возникают на базе отдельных производств, которые условно можно разделить на два блока. Первый сосредоточивает управленческие производства и состоит из двух видов: а) осуществление организационно-нормативного характера (производство относительно отработки и принятия нормативных актов и производство относительно принятия индивидуальных актов управления); б) осуществление организационно-функционального характера (за позаделіктними обращениями граждан, контрольно-надзорное производство, учредительное производство, делопроизводство, распределительное производства, приватизационное производства, производства комплектации и др.).

Второй блок образуют административно-юрисдикционные производства: дисциплинарное производство в отношении применения отдельных мер административного принуждения, производства по делам об административных правонарушениях.

С помощью административных производств реализуются организационно-функциональные отношения других управленческих отраслей права. Осуществление административных производств может регламентироваться как на законодательном уровне (например, порядок рассмотрения обращений граждан зафиксирован во втором разделе Закона Украины "Об обращениях граждан" от 2 октября 1996 г.) [6, с.256], так и на подзаконном или ведомственном уровне.

Разделение административных производств на управленческие и административно-юрисдикционные объясняется существенным отличием между целями и задачами этих производств. Такая дифференцированность способствует дальнейшему становлению отдельных административно-правовых институтов на базе двух блоков административных процессуальных норм. В перспективе не исключается создание на их основе отдельных процессуальных подотраслей административного права.

Перспективы отделения процессуальных норм в самостоятельную административную процессуальную отрасль, по нашему мнению, являются маловероятными. Это объясняется высокой степенью интеграции и взаимообусловленности различных видов административно-правовых отношений, каждый из которых выполняет свои отдельные функции, имеет характерные свойства, реализует специфические задачи.

Такое положение вещей существенно усложняет процесс формирования полноценной системы принципов административного права, которые до сих пор фактически подменяются принципами государственного управления. На наш взгляд, для решения проблемы принципов административного права необходимо четко определить археологическую структуру административно-правовых отношений, а уже после этого попробовать формировать соответствующую систему принципов, которая, наверное, должна состоять из двух уровней: верхний уровень - это общие (конституционные) принципы административного права, а нижний - группы принципов главных структурных составляющих предмета административно-правовой отрасли.

Последним из основных критериев видового разделения административно-правовых отношений, является критерий, определяющий характер связей между их сторонами. Он тесно связан с методом административного права, содержание которого до недавнего времени имел сугубо императивные характеристики. Однако процесс изменения и обогащения отношений административного права побуждает к усложнению конфигураций отношений между субъектами административного права. Упрощенная система императивных средств достижения целей в властно-управленческой деятельности постепенно усложняется, дополняется новыми, более либеральными схемами.

Качественные изменения в содержании метода административного права помогают ускорить процесс формирования новых институтов, функционирование которых направляется в первую очередь на реализацию правозабезпечувальних и защитных функций обновленного административного права. Это касается института управленческих услуг, административной юстиции и др. Возникают новые и реформируются уже существующие административно-правовые режимы. Отношения обычного человека (в первую очередь законопослушного) с государством в лице ее властных структур постепенно приобретают признаки партнерства; уровень правого защиты человека от управленческих ошибок также имеет тенденцию, хотя и медленного, но рост.

Традиционно административно-правовые отношения по признаку связей между их участниками делятся на вертикальные и горизонтальные. Кроме того, в отдельных работах по теории административного права упоминаются так называемые диагональные административные правоотношения [9, с.70-71].

В свою очередь указанные типы отношений по результатам вторичного классификации можно разделить на отношения между властными субъектами и отношения между властными субъектами и физическим (юридическим) лицом, которое не обладает собственной компетенцией.

Наиболее изученными считаются связи между субъектами административно-правовых отношений первой группы и наоборот, остаются преимущественно нереализованными перспективы исследования отношений второй группы.

Еще одна особенность, которую нужно обязательно учитывать во время изложения характеристики связей между субъектами административно-правовых отношений, - это особенность содержания административно-правовых режимов, в которых они возникают. Административно-правовой режим состоит из совокупности правовых средств воздействия на отношения административного права, вектор действия которых определяется показателем угла императивного метода регулирования. По степени реализации правосубъектности административно-правовые режимы бывают: обычные, специальные и чрезвычайные.

В условиях обычного режима показатель угла применения императивного метода является наименьшим; вместе с ним могут применяться отдельные элементы диспозитивного метода правового регулирования (например, административного заключения договора). Нет оснований для уменьшения существующего уровня прав и свобод граждан и применения отдельных элементов административно-правового воздействия, что сказывается на привычной схеме социальных связей в сфере властно-управленческой деятельности.

В отношениях, происходящих в специальных административно-правовых режимах, использование императивного метода является безальтернативным в режимах, ограничивающие (разрешительная система, режим государственной границы и др.). И наоборот, содержание льготных специальных режимов увеличивает правосубъектность отдельных категорий граждан и субъектов предпринимательства (режим льгот для многодетной семьи, функционирования специальных экономических зон), что свидетельствует о приоритетную присутствие элементов так называемого диспозитивного метода правового регулирования.

В условиях чрезвычайного положения административно-правового режима характер связей между соответствующими сторонами определяется исключительно по схеме "власть - подчинение". Здесь учитывается исключительность ситуации и ограничения административной правосубъектности имеет временный характер.

Вертикальные административно-правовые отношения могут возникать только между подчиненными субъектами властно-управленческой деятельности. Это так называемые субординаційні отношения, которые образуются в пределах одной управленческой системы. Характерными примерами таких отношений служат административно-правовые отношения между министерством и его региональным управлением или руководителем государственного предприятия, учреждения, организации и государственным служащим, который работает (служит) на нем. Характерными чертами таких отношений является продолжительность и обязательность.

Горизонтальные административно-правовые отношения возникают на базе регулятивных норм и имеют две разновидности: 1) те, которые складываются между разноуровневыми властными субъектами различных подсистем; 2) те, что возникают между властной структурой и гражданином или другим субъектом, не наделенным властно-управленческой компетенцией. В первом варианте примером горизонтальных отношений являются отношения между двумя центральными органами исполнительной власти. Такая схема вполне соответствует двум признакам горизонта-льних отношений, названных Ю.М. Козловым [7, с . 172]. Но этой схеме не отвечает второй вид горизонтальных отношений административного права.

По нашему мнению, подобные отношения должны рассматриваться как отношения между одноуровневыми субъектами (имеется в виду неодинаковый уровень властной иерархии или административной правосубъектности). Это, без сомнения, не так: на одинаковый социальный уровень с властными структурами гражданин попадает благодаря высокому уровню своей социальной ценности, который закрепляется нормами ст. По Конституции Украины. Равенство в таких отношениях, прежде всего, означает равные возможности требовать надлежащее поведение как со стороны органов власти, так и со стороны граждан, а также равного юридической защиты прав и свобод в случае их нарушения [1, с. 11].

Относительно других невладних образований - участников горизонтальных отношений, следует сказать, что их деятельность, прежде всего, определяют коллективные интересы, в которых аккумулируются права и свободы отдельного человека - члена этого коллективного образования (например, предоставление управленческих услуг).

В отдельных случаях отношения административного права нельзя однозначно отнести ни к вертикальных, горизонтальных. Имея отдельные, близкие к упомянутых типов признаки, эти отношения образуют третью по характеру связей группу диагональных административно-правовых отношений. К ним можно отнести отношения, которые возникают: 1) между разноуровневыми и не подчиненными друг другу органами властно-управленческой компетенции (например, отношения между органом исполнительной власти и органами местного самоуправления); 2) между государственными контрольно-надзорными учреждениями и гражданином или предприятием, учреждением, которые организационно им не подчинены, а только подконтрольные по отдельным вопросам; 3) между властным органом и лицом, которое совершило административное правонарушение.

Данные отношения, в отличие от горизонтальных, которые образуются на основании только административных регулятивных норм, могут быть как регулирующие, так и охранными. Регулятивная доля диагональных отношений, как и горизонтальные отношения, может образовываться на основании административных соглашений. В другой, охранной части диагональных отношений в случае необходимости может широко применяться императивный метод административно-правового регулирования (в основном это происходит во время применения мер административного принуждения).

Приведены характеристики вертикальных, горизонтальных и диагональных отношений административного права являются приемлемыми в условиях функционирования обычного или специального административно-правовых режимов. В случае внедрения одной из разновидностей чрезвычайного режима, сфера горизонтальных отношений существенно сворачивается, в частности соответствующие отношения между властными структурами и гражданами в зависимости от ситуации могут трансформироваться в диагональные или вертикальные. С изменением правового режима срабатывает правило изменения угла императивности, наибольший показатель которого соответствует вертикальным отношениям, а самый низкий-горизонтальным.

Подытоживая рассмотрение вопроса видовой классификации отношений административного права, необходимо отметить, что основными критериями такого разделения является: функциональное назначение, содержание динамических свойств и характер связей между их сторонами. Именно посредством использования этих квалификационных признаков можно получить наиболее полное представление о масштабах, разнообразие и изменчивость характеристик некоторых групп отношений административного права, определить возможные направления дальнейшего обогащения их содержания в условиях переходного периода развития отечественного административного права.

Использованная литература

1. Административное право Украины / Под ред. Ю.П. Битяка. - X., 2001.

2. Авера 'янов В.Б. Реформирование украинского административного права: очередной этап / / Право Украины. - 2000. - №7.

3. Аверьянов В.Б. Актуальные задачи реформирования административного права //Право Украины. - 1998. - №8.

4. БахрахД.Н. Аминистративное право. - М., 1996.

5. Колпаков В.К. Административное право Украины: Учебник. - К., 1999.

6. Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - №47.

7. Ведомости Верховной Рады Украины. - 1997. - №24.

8. Козлов ЮМ. Административные правоотношения. - М., 1976.

9. Юсупов В.А. Теория уголовного права. - М., 1985.



Назад