Электронная онлайн библиотека

 
 Политология: курс лекций

8.6. Суть политизированных общественных объединений и движений, их отличие от политических партий


Общественные объединения и движения, их деятельность является основой гражданского общества, системой свободных социальных форм жизнедеятельности людей, которые функционируют наравне с партийной форме социально-политического бытия. Их социально-политическое назначение заключается прежде всего в том, что они помогают людям в решении проблем повседневной жизни, открывают широкие возможности для выявления общественно-политической инициативы, осуществление функций самоуправления.
Общественные объединения являются формированиями граждан на основе их свободного и сознательного волеизъявления и общности интересов. Их разновидностями являются общественные организации и общественные объединения.
Общественные объединения - объединения, созданные с целью реализации и защиты гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, интересов человека, которые способствуют развитию творческой активности и самостоятельности граждан, их участия в управлении государственными и общественными делами.
Право на объединение является неотъемлемой частью прав человека и гражданина. Оно провозглашено всеобщей декларацией прав человека. Конституции демократических государств гарантируют свободу создание общественных объединений, деятельность которых должна основываться на демократических началах, отвечать требованиям открытости и гласности. Полномочия общественных объединений не могут быть основанием для ограничения конституционных прав и свобод их участников.
В большинстве стран мира общественные объединения для осуществления своих целей и задач, предусмотренных уставами, пользуются правами:
- участвовать в формировании государственной власти и управления;
- реализовывать законодательную инициативу;
- участвовать в выработке решений органов государственной власти и управления;
- представлять и защищать интересы своих членов (участников) в государственных и общественных органах.
Государство создает равные возможности для деятельности всех общественных объединений. Не подлежат легализации объединения, целью которых является изменение конституционного строя путем насилия, подрыв безопасности государства деятельностью в пользу иностранных государств, пропаганда войны, насилия или жестокости, фашизма и неофашизма, разжигание национальной и религиозной вражды, создание незаконных военизированных формирований.
На основе законодательное определенных прав и ограничений общественные объединения выполняют ряд функций. Правда, однозначного мнения о них еще не выработано, однако чаще всего называют оппозиционную, защитную, воспитательную, кадровую функции.
Оппозиционная функция. Ее роль заключается в предотвращении чрезмерной централизации и усилении власти государства, содействие прогрессивному развитию гражданского общества. Для достижения цели общественные объединения прибегают к различным средствам: поддержки или несогласия с государственными решениями, выдвижение альтернативных программ, апелляции к общественному мнению, контроля и т.п., благодаря чему управление “сверху” дополняется самоуправлением общественности “снизу”.
Защитная функция. Она направлена на удовлетворение и защиту интересов, потребностей членов организации через требования, заявления в государственные органы, правительства, а также законодательную инициативу, контроль за выполнением своих решений и сделок с государственными учреждениями, органами, переговоры с ними и т.п. Видное место принадлежит непосредственной помощи членам формирования (материальная, моральная и т.д.), заботе об условиях труда, быт, досуг граждан. Радикальными методами давления на административные органы и защиты интересов людей есть забастовки, голодовки, акты гражданского неповиновения, манифестации, митинги, ультиматумы, пикетирование и т.д.
Воспитательная функция. Нацелена на формирование у граждан моральной, политической, управленческой, правовой культуры, национального самосознания, ответственности за дело и свое поведение, сознательную трудовую дисциплину; воспитание инициативности, творческого подхода, профессионализма, предпринимательства. Среди воспитательных методов особая роль отведена убеждению, просвещению, привлечению к предпринимательской, общественной и управленческой деятельности, гласности, материальному и моральному поощрению и т.д.
Кадровая функция. Заключается в подготовке квалифицированных кадров для государственных и общественных органов, учреждений, организаций. Конечно, при этом не обойтись без целенаправленной кадровой политики, системы соответствующих учебных заведений, семинаров, курсов и т.д. В обеспечении действенности этой политики общественность играет особенно важную роль.
Непартийные общественные объединения выполняют и другие важные функции, в частности в рамках паблик рилейшнз (связи с общественностью): интегративную (объединение, консолидация масс), коммуникативную (информационное обеспечение, расширение общения, повышение роли общественного мнения, поддержка ею определенных начинаний, организаций).
На современном этапе в демократических обществах общественные объединения принимают на себя все больше функций государственных учреждений, борются с бюрократизацией общественной жизни, осуществляют общественный контроль над ними, влияя на государственную политику и развитие общества в целом.
Классификация общественных объединений. Общественные организации классифицируют по различным критериям. По структурной организацией (цель, устав, членство и т.д.) их разделяют на массовые общественные организации, общественные самодеятельные органы и общественные движения.
Массовые общественные организации - это добровольные, организационно оформленные объединения граждан, которые имеют целью удовлетворение и защита интересов своих членов, действуют по уставу на основе принципов самоуправления и законности.
К ним относятся профсоюзные, кооперативные, молодежные, женские, творческие, добровольные общества, религиозные и другие организации. Эти объединения имеют долгосрочные цели, программу, устав, который зарегистрирован государственными органами в установленном порядке.
Профсоюза. Это древнейшие и самые массовые организации трудящихся, объединяют свыше 300 млн человек. Существуют Всемирная федерация профсоюзов (70 стран, 200 млн членов), Всемирная конфедерация труда (15 млн членов). Широкое развитие получили независимые профсоюзы по отраслям производства.
Профсоюзы одновременно с защитой экономических, материальных интересов своих членов выполняют широкие социальные и общественно-политические функции: отстаивают интересы работающих относительно рабочего дня, отпусков, финансовой политики, организации производства, условий труда, социально-культурных и бытовых условий, безработица, профессиональной подготовки и т.д. В большинстве стран они наделены правом законодательной инициативы и выступают в роли лояльной оппозиционной силы в отношении государства.
В борьбе за интересы трудящихся профсоюзы пользуются различными средствами и методами: от переговорных к радикальным (требования, заявления, соглашения, альтернативные решения, контроль, экспертные оценки, забастовки, манифестации, голодовки, митинги и др.). Нередко они добиваются весомых положительных результатов, способствуют приобретению умений и навыков самоуправления.
Молодежные организации. Основными их целями и задачами являются защита разнообразных потребностей и интересов молодежи, мобилизация и интеграция молодежных структур на выполнение социально значимых задач, воспитательная работа. Молодежные формирования заметно влияют на укрепление мира, сотрудничества и дружбы между народами, на сохранение и защиту природы.
В настоящее время существует Всемирная Федерация Демократической молодежи (1945, p. объединяет 250 молодежных организаций из 100 стран). Большой авторитет в мире имеет Международный союз студентов (1946, p. 110 студенческих союзов). В большинстве стран мира выделяются два уровне групп молодежных организаций в зависимости от целей и привлечения молодежи к общественно-политической жизни.
Объединение молодежи, предметом деятельности которых является социально-экономические и политические проблемы. Это общественно-политические клубы, национально-культурные, историко-культурные, патриотические, экологические, благотворительные и другие организации, ассоциации, союзы, а также инициативные группы. Их деятельность направлена на содействие развитию национальных культур и охрану исторических памятников, сохранение природы и борьбу за демократию, мир и определенные идейно-политические идеалы, решения повседневных острых жизненных проблем (“общественные инициативы”), борьбу с безработицей, по решению жилищной проблемы (скватери) и т.д.
Всемирный молодежное движение переживает относительное преодоления идеологических разногласий, которые вызывали противостояния и невозможным диалог между молодежными организациями различной политической ориентации: со-ціал-демократической, либеральной, консервативной, христианско-демократической, коммунистической и т.д. Однако это не означает слияние, нивелирования взглядов. Например, к Всемирной федерации демократической молодежи принадлежат союзы молодежи социал-демократической, революционно-демократической, социалистической и коммунистической ориентаций. Среди молодежных организаций общественно-политического характера США - Молодые демократы Америки, Коммунистический союз молодежи. Американский совет молодежи. Ассоциация молодых христиан. Ассоциация ораторского искусства и др. В Украине на современном этапе происходит реформация молодежных организаций, их демократизация, поиски ориентиров и форм деятельности.
Объединение разрешительного характера. В основном они действуют в культурной сфере - изобразительное искусство, самодеятельный театр, литература, кино, музыка (рок-клубы, джаз-клубы), танцы и т.п. Много их в спортивно-оздоровительной сфере. Среди них формирования, которые культивируют нетрадиционные виды спорта, объединения физического и духовного совершенствования (восточные единоборства, военно-патриотические клубы и т.п.).
Случаются и объединения агрессивной, неконструктивной самодеятельности молодежи (фанаты, люберцы и др.), эпатажной самодеятельности (металлисты), альтернативные или контркультурні течения (хиппи, рокеры, авангардисты и др.).
Женские общественные объединения. Они последовательно борются за равноправие женщин, за улучшение условий материнства и детства, за мир, демократию, национальную согласие, социальный прогресс. Одна только Международная Демократическая Федерация женщин объединяет 135 женских организаций из 117 стран мира. В каждом государстве существуют национальные организации - союза женщин, союзы матерей, деловых женщин.
Творческие объединения. Это добровольные союзы, объединяющие людей творческих профессий (Союз писателей, Союз художников, Союз композиторов, Союз журналистов и др.). На разных этапах их роль в общественно-политической жизни стран и на международной арене неодинакова. Особенно весомая она на переломных этапах, которые нуждаются в консолидации национального духа, проявления международной согласия, международного диалога. Ощутимым является их влияние и на поведение властных институций.
Добровольные общества. В основном они действуют в сфере науки, техники, культуры, образования, спорта, социальной помощи, развития дружбы с народами зарубежных стран и др. Призваны развивать самодеятельность граждан, их социальную, творческую и политическую активность, удовлетворять их интересы.
Религиозные организации. Они являются важной составляющей политической системы общества. И хотя зачастую церковь отделена от государства, религиозные организации имеют право принимать участие в общественной жизни, а также использовать наравне с общественными объединениями средства массовой информации. Церковь может поддерживать или не поддерживать определенные государственные начинания, существенно влиять на массовое сознание верующих. Более того, служители культа имеют законное право на участие в политической жизни. Международные религиозные организации (Христианская мирная конференция, Всемирный исламский конгресс, Азиатская буддийская конференция, Всемирная федерация католической молодежи и др.) играют весомую роль в общении народов. В их поле зрения находятся не только религиозные вопросы, но и забота о сохранении мира, согласия, высокую духовность и моральные добродетели, гуманизм и любовь к ближнему. Однако не всегда им удается мирное решение проблем (межконфессиональная вражда).
Кооперативные организации. Их нельзя отождествлять с социально-экономическими объединениями, к которым относятся кооперативные союзы, ассоциации руководителей предприятий, союзов арендаторов и предпринимателей и др. Кооперативные объединения - особый тип непартийных общественных объединений, которые, имея материальный интерес, относятся к политической системы общества и играют в ней определенную роль. К кооперативных организаций относят потребительскую кооперацию в селе и городе, кооперативы для удовлетворения жилищно-бытовых нужд, садівничо-огородные общества и др. Им свойственны определенная деполітизованість, четкая экономическая направленность, широкий спектр мероприятий для достижения материальной цели. На Западе существуют различные предпринимательские союзы, союзы работодателей и т.п., которые выполняют как экономические, так и политические функции. Важнейшая политическая функция - определение и формирование общих корпоративных интересов и приоритетов бизнеса, их реализация с использованием различных средств и каналов воздействия на государственные и другие структуры.
Общественные самодеятельные органы. Их создают при государственных органах: комитеты защиты мира, ветеранов войны и труда, женщин, родительских советов; уличные, квартальные комитеты, различные клубы (партийные, политические, избирателей, рабочих, детские), неформальные объединения. Они не имеют официального членства, устава, четких программ, а цели могут быть как социальное значимыми, так и асоциальными. Отдельные из них представлены организациями на международном уровне: группы за освобождение узников совести, представленные организацией Международная амнистия; комитеты защиты мира - Всемирным советом Мира; женские комитеты - Международной Демократической Федерацией Женщин и др.
Общественные движения. Это массовые политические и неполитические формирования граждан, связанные систематическим сотрудничеством ради достижения определенной цели на почве общих социально-политических интересов. Движения как проявление общественной инициативы (антифашистские, национально-освободительные, экологические, за мир, женские и др.) характеризуются отсутствием четкой организационной структуры, общностью интересов, наличием течений, неодинаковых по политическим взглядам и мировоззрением, отсутствием индивидуального членства, иногда нечеткой программой. Они не являются политическими механизмами борьбы за власть. Фактором, который интегрирует участников движения с не всегда идентичными убеждениями, является совместная деятельность.
Часто общественные движения оказываются перед дилеммой:
продолжить свое существование и перейти к следующему уровню единства - более тесного сплочения за общими интересами (например, создание на основе движения партий) или прекратить свое функционирование, распавшись на небольшие по количеству и значимости группировки.
В историческом аспекте выделяют такие общественные движения:
- антифашистские - в странах Европы периода 30-х-40-х годов XX ст.;
- национально-освободительные движения стран Азии, Африки, Латинской Америки в сутки антиколоніальної борьбы;
- новые общественные движения, образованные в конце 70-х - начале 80-х годов XX в. в индустриальное развитых странах (антивоенное движение);
- движение против угрозы войны, за мир;
- экологическое движение (защита окружающей среды, природы);
- молодежный и женский движения (борьба за улучшение политического и социального положения молодежи и женщин);
- альтернативные движения (движения гражданских инициатив: решение проблем повседневной жизни по инициативе граждан; разработка социальных программ, альтернативных муниципальным или правительственным и т.п.).
- регионализм (движение местного населения за сохранение своей культуры, социальной, национальной самобытности, против засилья чужих ценностей).
Среди общественных движений особое место занимают политические - особая форма деятельности политических сил, представляющих политические интересы и стремление различных социальных общностей, их организаций. Они направляют свои усилия на устранение или улучшения существующих социально-политических и экономических условий жизни через влияние на властные структуры, их совершенствования или замену. Примером такого движения является Народный фронт. Его отличает содержательность, разноплановость интересов участников, в том числе партий, других организаций; иногда руководящую роль в них перебирают политические партии. Организационно политические движения имеют автономные первичные ячейки, высшие органы (съезд), а в период между съездами - рабочие органы. Их деятельность регулируется определенными программами, уставами. Истории известно много таких фронтов: в Европе - для борьбы с фашизмом; после войны - фронты за утверждение коммунистических режимов в странах Восточной и Центральной Европы; с началом перестройки в бывшем СССР - фронта, движения за создание независимых, суверенных государств и др.
Общественные объединения классифицируют и по другим критериям.
По общим интересом создаются союзы предпринимателей, кооператоров, профсоюзы. Интерес духовного возрождения порождает объединения культурного и гуманитарного, религиозного направлений. Политические мотивы вызываются в соответствующих идейно-политических группировок и течений.
По правовому статусу различают формальные общественные организации (официально зарегистрированы в органах власти, организационно оформленные), а также неформальные организации (не зарегистрированные юридически, созданные спонтанно по инициативе “снизу”, в соответствии с осознанными общими интересами; независимые от официальных государственных органов, действующих без четкой программы, по принципам самоуправления).
За легитимностью выделяют легальные (разрешенные законом) и нелегальные (запрещенные законом) общественные объединения.
Непартийные объединения наравне с политическими партиями различаются по социально-классовому составу, идейно-политической направленности и способами и целью общественных преобразований. Безусловно, у партий это разделение выражен ярче, полнее и радикальнее, чем в непартийных объединений, поскольку партии концентрированно выражают интересы социальных сил, организации, борющиеся за власть.
В западной политологии все непартийные общественные организации и движения называют группами давления, потому что в отличие от партий они не имеют целью получения власти, общее руководство государством, а лишь осуществляют на нее определенное давление для удовлетворения интересов граждан. Существуют особые группы давления - лобби (от англ. lobby - кулуары). Этот термин означает систему контор и агентств крупных монополий или организованных групп при законодательных органах США. Они осуществляют давление (вплоть до подкупа) на законодателей и государственных чиновников с целью принятия ими решений в интересах определенных кругов (например, законопроектов, получения правительственных заказов, субсидий). Подобные группы действуют под разными названиями во многих странах.
Развитие общественных объединений и движений - это путь к возрастанию роли гражданского общества, что способствует постепенному социально-культурному развитию народа и каждой личности, демократизации, расширению прав и свобод человека, укреплению гарантий ее защищенности.


Назад