Электронная онлайн библиотека

 
 Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности)

статья 1. Понятие, значение и нормативно-правовая основа


1. Понятие и значение финансово-промышленной группы объясняются уже самим словосочетанием, давшим ей название и отражающим соответствующие єктивні экономические реальности. Финансово-промышленная группа есть форма организационного объединения возможностей общества и государства для решения задач особой важности - промышленных, социальных, оборонных и др. Достигается это путем интеграции производства и финансов на основе новейших достижений науки и техники. Концентрация в одно целое кадровых, материальных, денежных и интеллектуальных ресурсов и направление их объединенной мощи на достижение определенной цели, как правило, надежно и быстро приводит к прогнозируемому результату. Не случайно финансово-промышленные группы иногда называют "локомотивом прогресса", "стержнем экономики". Ими будет определяться и будущее российского народного хозяйства.

2. Нынешние отечественные финансово-промышленные группы имеют дальних предшественников в российской истории и мировой экономической практике. В XIX - начале XX в. российские банкиры, промышленники и купцы нередко оказывали целенаправленную финансовую помощь отечественным ученым, тем самым фактически интегрируя производство, денежные средства и науку. Без их помощи вряд ли состоялись бы такие выдающиеся ученые, как В. Вернадский, И. Жуковский, Д. Менделеев, И. Павлов, К. Тимирязев, К. Циолковский. В годы советской власти освоение космоса и нефтегазоносных территорий, крупнейшие прорывы в науке, технике и укреплении обороноспособности страны, с которыми ассоциируются, в частности, имена И. Курчатова и С. Королева, были совершены именно благодаря одновременному сосредоточению и организационному объединению на избранных направлениях усилий промышленности и ученых при надлежащем финансировании. В СССР формы подобного объединения не назывались финансово-промышленными группами, но на деле они были таковыми. Финансово-промышленные группы позволили ФРГ, Италии, Франции, Японии после окончания второй мировой войны в короткие сроки восстановить разрушенную экономику и добиться ее стабильного роста.

Особое значение финансово-промышленных групп в современной России детерминируется следующими факторами. На первое место среди них следует поставит слом советской государственной машины, изменение политической системы общества в целом. Ранее, когда действовало командно-бюрократическое управление с элементами огосударствления правящей партии и общественных организаций, интегрирующую роль выполняли государственные хозяйственные структуры, в первую очередь, главки министерств. С конца 70 - начала 80-х гг. стали интенсивно создаваться промышленные, производственные и научно-производственные объединения. Сейчас государственная управленческая вертикаль разрушена. Ее эффективным "заменителем" и становятся финансово-промышленные группы, но действующие не на административных началах, а на принципах рыночной экономики.

Далее. Внедрение в экономическую и социальную сферы различных форм собственности. Ранее имелась единственная форма собственности - социалистическая при подавляющем господстве в ней государственного вида собственности. Социалистические предприятия, финансовые и научные организации были лишены экономической самостоятельности и возможности самим выбирать выгодные формы хозяйствования. Все за них решалы вышестоящие государственные органы. Теперь положение качественно иное: сложилось гарантированное Конституцией РФ многообразие форм собственности, функционируют миллионы юридических лиц различных организационно-правовых форм, которым предоставлены свобода экономической деятельности, возможность работать автономно, независимо ни от кого. Но отмеченные процессы привели и к некоторым негативным последствиям, породили изоляцию хозяйствующих субъектов, вызвали разрыв экономических связей, которые прежде устанавливались и поддерживались государственными органами. Резко снизилась экономическая роль государства. Для государства и самих предпринимателей становится все более очевидным, что хозяйствующие субъекты не в состоянии в одиночку, без прочных контактов между собой и поддержки государственных органов, решить ни одну серьезную проблему, успешно выдержать конкуренцию на внутреннем и международном рынках. Как следствие, и государство, и предприниматели оказались объективно заинтересованными в наличии объединений типа финансово-промышленных групп.

Финансово-промышленные группы и компенсируют недостатки экономического развития, вызванные интенсивным созданием малых предприятий. На начало 1996 г. в России насчитывалось 877 тыс. малых предприятий, на которых трудилось 9 млн. работников, или 15% от общего числа занятых на предприятиях и в организациях страны. При всем значении малого предпринимательства нельзя, однако, не замечать их низкой эффективности. Так, выработка на одного работника в строительстве и промышленности здесь в 1,5-2 раза ниже, чем в крупных организациях. Малым предприятиям не под силу обеспечивать научно-технический прогресс, осуществлять масштабные хозяйственные проекты. Деловые же контакты с финансово-промышленными группами позволяют им осваивать новейшие технику и технологию, передовые приемы организации труда, иметь надежный рынок сбыта своих товаров.

Еще одна причина кроется в формирующейся российской банковской системе. Многие коммерческие банки, возникшие на волне экономических реформ и накопившие значительные денежные средства, ищут теперь надійні каналы их прибыльного использования. Оперирование посредническо-спекулятивным капиталом, когда "деньги делают деньги", теряет былую привлекательность, спрос на этот капитал падает, а в перспективе он вообще может оказаться невостребованным. Естественно, взгляды банкиров-предпринимателей все чаще обращаются в сторону производства, которое, в свою очередь, крайне нуждается в финансовой подпитке. Организационно объединить интересы тех и других способны финансово-промышленные группы.

Наконец, нельзя сбрасывать со счетов внешнеэкономический фактор. Существовавшие в масштабе СССР единое экономическое пространство и единый рынок привели к установлению прочных долговременных хозяйственных связей между предприятиями, оказавшимися после распада СССР в разных государствах. Ранее такие предприятия часто подчинялись одним и тем же государственным союзным органам, входили в одни и те же промышленные, производственные, научно-производственные объединения. Далеко не всем им удалось перестроить экономические отношения, наладить деловые контакты с новыми партнерами. Интересам подобных российских хозяйствующих субъектов и хозяйствующих субъектов стран "ближнего зарубежья" также отвечает создание финансово-промышленных групп.

3. Судьба нормативно-правовой основы финансово-промышленных групп складывалась более благоприятно, чем в товарных бирж и торгово-промышленных палат. Указом Президента РФ "О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации" от 5 декабря 1993 г. № 2096 было утверждено развернутое Положение о финансово-промышленных группах и порядке их создания*. В то время ни одной такой группы в России еще не было. Первые финансово-промышленные группы были зарегистрированы в 1994 г.

* Российская газета. 1993. 10 дек.

Однако опережающее появление нормативно-правовых актов Президента РФ и Правительства РФ имело и некоторые негативные последствия. Принимаемые в условиях отсутствия опыта функционирования легитимных финансово-промышленных групп эти акты были умозрительны, не отражали в полной мере специфику российских экономических отношений, а нередко и препятствовали созданию финансово-промышленных групп, тормозили их естественное развитие и снижали конечный результат деятельности. Утвержденное Указом Президента РФ Положение о финансово-промышленных группах и порядке их создания содержало, например, такие ограничения, как регламентация размеров групп по количеству входящих в них предприятий (не более 20), общей численности работающих на них (не более 100 тыс. человек), доле государственной собственности в объединяемом участниками капитале (не более 25%), величине пакета акций, которым вправе располагать включаемые в группу кредитно-финансовые организации (не более 10%). Не допускалось перекрестное взаимное владение акциями участников финансово-промышленной группы.

Сейчас имевшиеся недостатки преодолены и можно констатировать наличие стройной системы нормативных правовых актов. "Открывают" эту систему акты высшей юридической силы - федеральные законы, подразделяющиеся на две группы. Первую группу составляют те из них, которые прямо и непосредственно адресованы финансово-промышленным группам. Это, в первую очередь, Федеральный закон "О финансово-промышленных группах" от 30 ноября 1995 г.* Он является основой в создании, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп.

* СЗ РФ, 1995, № 49, ст. 4697.

Вторую группу составляют законы, которые специально не посвящены финансово-промышленным группам, но касаются их в связи с государственно-правовым воздействием на другие общественные отношения. Так, отношения, вытекающие из участия финансово-промышленных групп в реализации федеральных целевых программ, регулируются законодательством Российской Федерации в федеральных целевых программах. Отношения, вытекающие из участия финансово-промышленных групп в реализации региональных целевых программ, регулируются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Следующее место в системной иерархии занимают акты Президента РФ. Первостепенное значение для федеральных государственных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, финансово-промышленных групп и всех предпринимателей имеет Указ Президента РФ "О мерах по интернет создания и деятельности финансово-промышленных групп" от 1 апреля 1996 г. № 443*. Этим актом был официально отменен Указ от 5 декабря 1993 г. о создании финансово-промышленных групп и введены важные новеллы, развивающие и конкретизирующие Федеральный закон "О финансово-промышленных группах". О них речь пойдет ниже.

* СЗ РФ, 1996, № 15, ст. 1573.

Отдельные вопросы создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп регулируются нормативными правовыми актами Правительства РФ и нормативными правовыми актами других федеральных органов исполнительной власти. Для правомочий Правительства РФ и иных органов федеральной государственной власти установлено существенное ограничение: они вправе принимать нормативные правовые акты лишь в случаях, установленных Федеральным законом "О финансово-промышленных группах".

В ряду федеральных органов исполнительной власти выделен орган государственной власти, уполномоченный на осуществление специфических полномочий в отношении финансово-промышленных групп. Особенность статуса этого органа состоит в том, что названным Федеральным законом только он один уполномочен на государственное регулирование создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп, указанные функции которого являются исключительными.

Какой конкретно государственно-управленческой структуре придать такой статус, решает федеральная исполнительная власть. Сначала им был Государственный комитет РФ по промышленной политике*. При очередной руководства государственного аппарата Правительство РФ приняло постановление от 18 декабря 1996 г. № 1511, которым утвердил Положение о Министерстве промышленности РФ. Согласно Положению функция "уполномоченного федерального государственного органа по государственному регулированию создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп" возлагалась на это Министерство**. При последующей руководства федеральных органов исполнительной власти в начале 1997 г. Министерство промышленности РФ было ликвидировано, а его полномочия перешли Министерству экономики РФ***, которое сохранилось до сих пор. Далее в тексте темы соответствующее подразделение государственного аппарата будет именоваться полномочным государственным органом.

* См.: постановление Правительства РФ "Об уполномоченном федеральном государственном органе по государственному регулированию создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп" от 28 февраля 1996 г. № 191 / / СЗ РФ, 1996, № 10, ст. 942.

* * СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 158.

* * * См.: Указ Президента РФ "Об изменениях в составе Правительства Российской Федерации" от 17 марта 1997 г. № 250 / / Российская газета. 1997.19 марта.

Нормативно-правовое воздействие на финансово-промышленные группы оказывают также субъекты Российской Федерации. Например, постановлением правительства Москвы от 14 июня 1994 г. № 488 решено: одобрить "Основные принципы и подходы в концепции формирования финансово-промышленных групп в Москве" как одной из организационных форм экономического партнерства органов государственной власти с товаропроизводителями, банками и товаропроводящей сетью в целях активизации товарного производства, расширения рынка и восстановления инновационно-инвестиционного процесса; утвердить перечень приоритетных для Москвы направлений деятельности финансово-промышленных групп при их формировании; утвердить формы экономического партнерства органов государственного управления Москвы при создании финансово-промышленных групп, виды льгот и форм стимулирования, предоставляемых правительством Москвы в пределах его компетенции; создать при правительстве Москвы Межведомственную комиссию по содействию организации и рассмотрению предложений по формированию финансово-промышленных групп (одновременно утверждено положение о Межведомственной комиссии).

Возможности правового регулирования субъектов Российской Федерации четко ограничены двумя правилами. Во-первых, оно может иметь место в пределах предметов ведения и полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации Конституцией РФ, конституциями и уставами самих субъектов, а также договорами (естественно, при их наличии), заключенными между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Во-вторых, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить федеральному законодательству.

Наконец, свою деятельность регулируют сами финансово-промышленные группы через локальные правовые акты. К числу последних относятся уставы, разрабатываемые и принимаемые участниками финансово-промышленной группы, договор о создании финансово-промышленной группы и другие договоры, заключаемые между ее участниками. Но и для локального нормотворчества установлены существенные ограничения: договорам могут регулироваться только те отношения, которые не урегулированы Федеральным законом о финансово-промышленных группах, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов.

Рассмотрение нормативно-правовой основы финансово-промышленных групп приводит к выводу: государство более полно и жестко регулирует все общественные отношения по поводу создания, функционирования и прекращения деятельности финансово-промышленных групп по сравнению с иными объединениями предпринимателей. Такой курс не только целесообразен, но и крайне необходим, исходя из тот роли, которую надлежит играть финансово-промышленным группам в настоящем - в выходе из кризиса - и в будущем - поступательном движении нашей экономики.

4. Уяснение нормативно-правовой основы финансово-промышленных групп позволяет обратиться к содержательному раскрытию юридических составляющих понятия финансово-промышленной группы. Это необходимо сделать тем более, что в научной литературе последнее трактуется подчас не точно - не полно и односторонне. Так, утверждается, что "финансово-промышленная группа есть совокупность юридических лиц, действующих как основное и дочерние общества, полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные активы на основе договора о создании финансово-промышленной группы*". Верно здесь только то, что финансово-промышленная группа действительно представляет собой совокупность юридических лиц. Но данная совокупность юридически и организационно оформляется в виде двух совершенно различных типов.

* Экономические реформы и инвестиционная политика. М., 1996. С. 176.

 

Первый тип финансово-промышленных групп составляют юридические лица, действующие как основное и дочерние общества. Такие группы образуются крайне редко. Дело в том, что нынешнее законодательство, определяющее статус и взаимосвязи подобных обществ, создает все необходимые правовые предпосылки для интеграции их усилий на любом участке предпринимательской деятельности. Вспомним, что согласно ст. 105 ГК РФ хозяйственное общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное общество или товарищество в силу преобладающего участия в его уставном капитале либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом.

На что нужно сразу обратить внимание в процитированном законоположении? Дочерние организации всегда имеют организационно-правовую форму одного из обществ с ограниченной или дополнительной ответственностью, акционерного). Основной же организацией бывает не только общество, но и товарищество в любой организационно-правовой форме - полное или на вере (коммандитное). Что касается финансово-промышленной группы, то совокупность ее юридических лиц составляет лишь связи, в которую входят общества. Хозяйственное товарищество не может быть здесь основной организацией. Другими словами, если основным является хозяйственное товарищество, то создавать со своими дочерними обществами финансово-промышленную группу оно не вправе.

Нормы ст. 105 ГК РФ однозначно регулируют также вопросы гражданско-правовой ответственности во взаимоотношениях основного и дочерних обществ. Поэтому создание финансово-промышленных групп первого типа диктуется не интересами внутренних отношений между основным и дочерними обществами, а скорее преимуществами, льготами, которые по действующему законодательству предоставляются финансово-промышленным группам и о которых будет сказано ниже.

Второй тип финансово-промышленных групп есть тоже совокупность юридических лиц. Но они соединяются между собой на принципиально иной юридической базе. Ею служит договор о создании финансово-промышленной группы, по которому юридические лица полностью или частично объединяют свои материальные или нематериальные активы. Этот тип финансово-промышленных групп называется системой участия.

Цели объединения юридических лиц могут быть самыми различными, а именно: технологическая, экономическая интеграция для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест. Важно с самого начала определить в договоре ясные и конкретные цели, что создает твердую правовую почву для выбора средств достижения целей и обеспечения единства действий в использовании средств на пути к целям.

5. Двум различным типам финансово-промышленных групп соответствуют и особые виды их участников. Не требует дополнительных комментариев первый тип финансово-промышленной группы, участниками которой признаются основное и дочерние общества. Они могут образовывать финансово-промышленную группу уже в силу самого факта их функционирования в таком качестве.

Значительно сложнее обстоит дело с участниками финансово-промышленной группы второго типа. Ими, прежде всего, признаются юридические лица, подписавшие договор о создании финансово-промышленной группы. Однако не любая совокупность юридических лиц, подписавших договор и пожелавших полностью или частично объединить на его условиях свои материальные и нематериальные активы, вправе претендовать на статус финансово-промышленной группы. Потенциальные и действующие участники финансово-промышленной группы подразделяются на два вида. Их условно можно назвать участниками обязательными и инициативными. К обязательным относятся юридические лица, без которых закон запрещает создание финансово-промышленной группы. Основные участники, в свою очередь, делятся на два подвида: организации, действующие в сфере производства товаров и услуг, и банки или иные кредитные организации. С сожалением следует констатировать, что в число обязательных участников не включены научно-исследовательские подразделения, что, несомненно, снижает экономический и социальный потенциалы финансово-промышленных групп.

Круг мастер участников, т. е. тех, которые не названы среди обязательных, практически ничем не ограничен. Важно только подчеркнуть, что в состав финансово-промышленной группы могут входит не только коммерческие, но и некоммерческие организации, в том числе иностранные. В частности, участниками финансово-промышленной группы могут быть инвестиционные институты, негосударственные пенсионные и иные фонды, страховые организации, участие которых обусловлено их ролью в обеспечении инвестиционного процесса в финансово-промышленной группе.

Вместе с тем, в отношений участников отдельных видов установлены некоторые предварительные условия их вхождения в финансово-промышленные группы. Государственные и муниципальные унитарные предприятия могут быть участниками финансово-промышленной группы в порядке и на условиях, определяемых собственником их имущества. Дочерние хозяйственные общества и предприятия могут входит в состав финансово-промышленной группы только вместе со своим основным обществом (унитарным предприятием-учредителем).

Есть всего только два запрета на участие в финансово-промышленной группе. Первый состоит в том, что в ее состав не могут входит общественные и религиозные организации (объединения). Запрет вызван несовместимостью целей последних с целями финансово-промышленных групп.

Второй запрет распространяется на всех возможных участников финансово-промышленных групп - организация и проведение: не допускается их вхождение более чем в одну финансово-промышленную группу. Приведенный запрет вызывает почти единодушную критику специалистов - и теоретиков, и практиков. Немотивированным представляется, в частности, запрет в отношении коммерческих банков. Общеизвестно выстраданное веками весьма разумное правило для предпринимателей: "Не кладите яйца в одну корзину". В данном же случае Закон предписывает им поступать прямо наоборот, инвестировать свои капиталы только в "одну корзину", именуемую финансово-промышленной группой. Тем самым увеличивается риск предпринимательской деятельности коммерческих банков и соответственно снижается их интерес организационно связывать себя с какой-то конкретной группой. Кроме того, запрет без видимых причин лишает коммерческий банк, входящий в какую-либо финансово-промышленную группу, возможности вкладывать имеющиеся у него свободные средства в другие финансово-промышленные группы на правах их участников. А это уже противоречит интересам не только самих коммерческих банков, но и искусственно препятствует образованию новых финансово-промышленных групп, развитию предпринимательства в целом.

Своеобразное место среди участников финансово-промышленной группы второго типа занимает ее центральная компания. Такой участник не известен финансово-промышленным группам первого типа, о чем ошибочно утверждается иногда в научной литературе. Там такая отдельная организация просто не нужна. Между основным и дочерними обществами независимо от наличия финансово-промышленной группы происходит постоянный обмен информацией, их контакты опираются на сложившиеся устойчивые правила взаимоотношений, в ходе которых решающее слово остается за основным обществом. Оно, в частности, и выполняет все функции по управлению финансово-промышленной группой в случае создания таковой.

Ничего подобного нет в финансово-промышленной группе второго типа. Ее участники, а их число порой достигает нескольких десятков, до вхождения в одну группу в лучшем случае были связаны гражданско-правовыми договорными отношениями. Не имели они над собой и никаких общих управленческих структур, ни один из участников не обладал полномочием легитимно влиять на деятельность других участников группы. Действующее ныне законодательство не позволяет функции управления общими делами группы передавать одному из ее участников - так называемой головной организации. Все это вполне логично подвело к необходимости иметь в составе участников финансово-промышленной группы особый субъект - центральную компанию. Она учреждается самими юридическими лицами, подписавшими договор о создании финансово-промышленной группы, для ее ведения общих дел.

6. Раскрытие правовой природы финансово-промышленных групп требует уяснения их места в классификации хозяйственных организаций, данной Гражданским кодексом РФ. Несомненна коммерческая природа финансово-промышленных групп: извлечение прибыли составляет основную цель их деятельности. Однако было бы ошибочным на этом основании относить эти группы к коммерческим организациям, искать среди последних подходящую для них организационно-правовую форму. Гражданский кодекс РФ не оперирует понятием "группа" ни применительно к коммерческим, ни к некоммерческим организациям. Следовательно, будучи совокупностью юридических лиц (коммерческих и некоммерческих организаций), сама финансово-промышленная группа как целое юридическим лицом не является, а представляет собой специфический субъект предпринимательства со свойственной только ему структурой управления, внутренних и внешних связей.

7. Финансово-промышленные группы могут быть национальными, т. е. объединяющими только российских юридических лиц, и транснациональными. Статусом транснациональных наделяются финансово-промышленные группы, среди участников которых имеются юридические лица, находящиеся под юрисдикцией государств - участников Содружества Независимых Государств, имеющие обособленные подразделения на территории указанных государств либо осуществляющие на их территории капитальные вложения. В случае создания транснациональной финансово-промышленной группы на основе межправительственного соглашения ей присваивается статус межгосударственной (международной) финансово-промышленной группы. Особенности создания, деятельности и ликвидации межгосударственной финансово-промышленной группы определяются указанными соглашениями. Для участников межгосударственной финансово-промышленной группы национальный режим устанавливается межправительственными соглашениями на основе взаимности.



Назад