Электронная онлайн библиотека

 
 Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности)

статья 4. Финансово-промышленные группы и государство


1. Уже сказанное выше подводит к выводу о том, что государство играет все развития роль в отношении финансово-промышленных групп. Различные государственные органы сопровождают и плотно опекают весь процесс создания групп, а исходящее от государства законодательство обстоятельно регулирует многие стороны их деятельности. Но управляющее воздействие государства на финансово-промышленные группы не сводится только к этому, интересы государства здесь значительно весомее.

Финансово-промышленные группы оказались, пожалуй, в числе первых, к которым государство применило метод программного управления. Необходимость реализации программного подхода к созданию финансово-промышленных групп обусловливается высокой значимостью и приоритетностью проблемы институциональных и структурных преобразований в экономике на основе интеграции финансового и промышленного капиталов, развития отношений по управлению собственностью, а также масштабами и сложностью деятельности по созданию саморазвивающихся организационно-экономических структур рыночного типа, ориентированных на обновление научно-технического и экспортного потенциалов промышленности Российской Федерации и совместную деятельность предприятий различных форм собственности.

Примечательно, что разработка государственной стратегии проходила в обстановке гласности. При этом предпринимались попытки выявить и учесть общественное мнение. Проект программы "Финансово-промышленные группы", подготовленный всеми заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации, был опубликован 29 октября 1994 г. в "Российской газете". На момент опубликования проекта было официально зарегистрировано пять финансово-промышленных групп: "Уральские заводы" (г. Ижевск), "Сокол" (г. Воронеж), "Драгоценности Урала" (г. Екатеринбург), "Русхим" (г. Москва), "Сибирь" (г. Новосибирск). Они объединяли 88 организаций, расположенных на территории одиннадцати субъектов Российской Федерации.

Правительство РФ 16 января 1995 г. приняло постановление № 48, которым утвердило Программу содействия формированию финансово-промышленных групп*. Основные задачи Программы - определить главные целевые ориентиры в деятельности органов федерального, отраслевого и территориального управления по формированию финансово-промышленных групп; обеспечить эффективную координацію и организационно-методическое единство в практической работе инициаторов создания финансово-промышленных групп на всех уровнях управления; содействовать организации сети финансово-промышленных групп в приоритетных направлениях развития промышленности и в регионах; содействовать применению оптимальных организационных форм взаимодействия предприятий (организаций) различных форм собственности в рамках создаваемых финансово-промышленных групп; обеспечить условия эффективного взаимодействия финансово-промышленных групп с предприятиями (организациями) малого и среднего бизнеса; осуществить реализацию системы мер стимулирования финансово-промышленных групп в финансово-инвестиционной сфере; создать необходимые организационно-экономические условия для привлечения отечественного коммерческого, а также иностранного капитала в промышленность; создать систему комплексного обеспечения эффективного функционирования финансово-промышленных групп как базисного элемента экономики.

* СЗ РФ, 1995, № 4, ст. 311.

К конкретным предпосылкам, обусловливающим актуальность формирования финансово-промышленных групп в приоритетных для России направлениях развития промышленного комплекса, Правительство РФ отнесло: необходимость соединения процессов приватизации, демонополизации и структурной перестройки промышленности; острую потребность в создании новой системы инвестирования промышленности, в формировании интегрированных структур, способных к саморазвитию в условиях рынка; рост количества коммерческих банков и торговых фирм, являющихся потенциальными инвесторами промышленности, а также увеличение их финансовых активов; наличие серьезного структурного и финансово-инвестиционного кризиса в промышленности, особенно в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и высоких технологий; необходимость укрепления и обновления сложившихся технологических цепочек и кооперационных связей в производстве конкурентоспособной продукции, в том числе государствами - участниками СНГ; сложность и недостаток опыта самостоятельного выхода отечественных предприятий на внешний рынок; потерю значительной доли внутреннего товарного рынка России из-за появления на нем продукции крупных зарубежных, в том числе, транснациональных компаний.

2. Существенное значение для плодотворной работы финансово-промышленных групп имеет система льгот и иных мер поддержки, предоставляемых им государством. Согласно ст. 15 Федерального закона о финансово-промышленных группах мэрами государственной поддержки их деятельности, устанавливаемыми по решению Правительства РФ, являются: зачет задолженности участника финансово-промышленной группы, акции которого реализуются на инвестиционных конкурсах (торгах), в объем предусмотренных условиями инвестиционных конкурсов (торгов) инвестиций для покупателя - центральной компании тот же финансово-промышленной группы; предоставление участникам финансово-промышленной группы права самостоятельно определять сроки амортизации оборудования и накопления амортизационных отчислений с направлением полученных средств на деятельность данной группы; передача в доверительное управление центральной компании финансово-промышленной группы временно закрепленных за государством пакетов акций участников этой финансово-промышленной группы; предоставление государственных гарантий для привлечения различного рода инвестиций; предоставление инвестиционных кредитов и иной финансовой поддержки для реализации проектов финансово-промышленной группы.

Приведенный перечень является исчерпывающим, что сужает возможности Правительства РФ проявят инициативу по оказанию своевременной и действенной помощи нуждающимся в ней финансово-промышленным группам. Подобное ограничение федерального Правительства тем более Є сумніви в тому, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции дано право предоставлять дополнительные льготы и гарантии финансово-промышленным группам.

К субъектам государственной поддержки финансово-промышленных групп Федеральный закон отнес также Центральный банк России. Он может предоставлять банкам - участникам финансово-промышленной группы, осуществляющим в ней инвестиционную деятельность, льготы, предусматривающие снижение норм обязательного резервирования, изменение других нормативов в целях повышения их инвестиционной активности.

В соответствии с Федеральным законом "О финансово-промышленных группах" Президент РФ 1 апреля 1996 г. издал Указ № 443 "О мерах по интернет создания и деятельности финансово-промышленных групп". В целях стабилизации экономики и обеспечения роста промышленного производства, стимулирования создания и деятельности финансово-промышленных групп Указ развил линию на оказание помощи этим группам. Указом, в частности, предложено: предусматривать в проектах федеральных бюджетов, начиная с 1997 г., средства на финансирование государственной поддержки финансово-промышленных групп в соответствии с ежегодно заявляемыми приоритетами в промышленной и социальной политике; оказывать поддержку финансово-промышленным группам, участвующим в реализации федеральных целевых программ; принимать меры по концентрации собственности в центральных компаниях финансово-промышленных групп, в том числе обеспечивать при необходимости передачу в установленном порядке в доверительное управление центральных компаний закрепленных в федеральной собственности пакетов акций участников финансово-промышленных групп; предоставлять право государственным унитарным предприятиям - участникам финансово-промышленных групп - вносит в качестве вклада в уставный капитал центральных компаний недвижимое имущество, находящееся в их хозяйственном ведении и являющееся федеральной собственностью, сдавать центральным компаниям указанное имущество в аренду, отдавать в залог.

Порядок предоставления мер поддержки разрабатывает Правительство РФ в соответствии с приоритетами в промышленной и социальной политике, заявляемыми им ежегодно одновременно с представлением проекта федерального бюджета на соответствующий год. Оно же отчитывается о результатах применения этих мер при отчете об исполнении федерального бюджета. Участникам межгосударственной финансово-промышленной группы в порядке и на условиях, установленных Правительством РФ, могут предоставляться таможенные тарифные льготы, предусмотренные Законом РФ "О таможенном тарифе"от 21 мая 1993 г.*, по товарам, перемещаемым через границу в рамках деятельности этой финансово-промышленной группы.

* Ведомости РФ, 1993,№, 23, ст. 821.

В практике разработки и применения законодательства возник вопрос: предоставлять льготы и преимущества каждой отдельно взятой финансово-промышленной группе, установит их одинаковыми для всех групп или идти по пути сочетания того и другого? В частности, внесена рекомендация свести все действующие и вновь образуемые группы в четыре блока в зависимости от задач, решаемых при их создании (восстановление прежних и налаживание новых хозяйственных связей, привлечение инвестиционных ресурсов и т.п.). В отношении каждого из блоков предложен свой набор льгот и преимуществ*.

* См.: Меньшикова О., Попова Т. Государственная поддержка ФПГ / / Экономика и жизнь. 1995. № 33. С. 42.

Безадресная огульная поддержка всех финансово-промышленных групп представляется нецелесообразной. Более эффективен индивидуальный подход, когда конкретная финансово-промышленная группа наделяется особыми льготами и преимуществами с учетом ее специфики. Данное соображение обусловлено несколькими причинами. Во-первых, различен экономический потенциал финансово-промышленных групп. Во-вторых, неодинаково их значение для народного хозяйства страны, и государство должно иметь механизм, поощряющий создание групп, имеющих реальные перспективы выхода с конкурентоспособной продукцией на внутренний и внешний рынки. В-третьих, финансово-промышленные группы не многочисленны, определение индивидуальных льгот и преимуществ для них не составляет технических трудностей. Надо лишь, чтобы льготы и преимущества были реальными, осязаемыми для потенциальных участников группы. Разрабатывать и устанавливать их следует одновременно с прохождением процедур образования и государственной регистрации финансово-промышленной группы. Зачастую же они предоставляются гораздо позднее, когда созданная и зарегистрированная группа оказывается неспособной эффективно реализовывать свои цели*.

* См., например: постановление Правительства РФ "О мерах государственной поддержки деятельности финансово-промышленной группы "АтомРудМет" от 21 мая 1996 г. № 624 / / СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2697.

3. Нередко государство же в лице своих высших органов власти выступает инициатором образования финансово-промышленных групп. В научной литературе по этому поводу получило распространение выражение "нормам создание финансово-промышленной группы", когда федеральный орган государственной власти или орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает решение об объединении в одну финансово-промышленную группу нескольких предприятий и организаций, функционирующих соответственно на базе федеральной собственности или собственности субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия участия государственных унитарных предприятий в финансово-промышленной группе определяет собственник их имущества. Представителем собственника на федеральном уровне могут, в частности, выступать Президент РФ, Правительство РФ и Мингосимущество России. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 1994 г. № 508* в редакции постановления Правительства РФ "О координационных и консультативных органах, образованных при Правительстве Российской Федерации" утвержден Порядок проведения экспертизы проектов создания финансово-промышленных групп, представляемых на рассмотрение Правительства РФ**.

* СЗ РФ, 1994, № 5, ст. 492.

* * СЗ РФ, 1996, № 47, ст. 5337.

Данный документ регламентирует проведение предварительной экспертизы проектов создания групп, формируемых только из федеральных государственных предприятий, учреждений и организаций, финансируемых из федерального бюджета, а также на основе межправительственных соглашений. Предварительная экспертиза каждого проекта проводится межведомственной экспертной группой.

Для проведения экспертизы представляются следующие документы:

заявка на создание финансово-промышленной группы;

перечень участников группы с указанием их полных наименований, почтовых адресов, организационно-правовых форм и источников финансирования;

устав (проект устава) предприятия (учреждения, организации), в наименовании которого предполагается использование словосочетания "финансово-промышленная группа";

учредительный договор или заявка на регистрацию предприятия, в наименовании которого предполагается использовать словосочетание "финансово-промышленная группа" (проект учредительного договора или заявка на регистрацию);

проект постановления Правительства РФ о создании финансово-промышленной группы или копия (проект) межправительственного соглашения о создании финансово-промышленной группы и проект постановления Правительства РФ о составе российских участников финансово-промышленной группы, создаваемой на основе межправительственного соглашения;

сведения об основных видах выпускаемой продукции (выполняемых работах, услугах) участников финансово-промышленной группы и группы в целом в натуральном и стоимостном выражении по номенклатуре важнейших видов выпускаемой продукции и об их доле на соответствующих (местных и федеральных) товарных рынках (по форме, установленной ГАК России);

сведения о кооперации предприятий (организаций) с указанием конкретных направлен взаимосвязи;

сведения о доле участия (владения акциями) одних участников группы в уставном капитале других участников группы и группы в целом;

сведения о доле участия (владения акциями) участников группы и группы в целом в уставном капитале предприятий (организаций) - участников других финансово-промышленных групп, а также иных предприятий и организаций;

сведения о доле государства в уставном капитале предприятий (организаций) - участников группы и группы в целом;

технико-экономические обоснования целесообразности создания финансово-промышленной группы.

Межведомственная экспертная группа имеет право получать" вот предприятий (организаций) - участников финансово-промышленной группы, а также от соответствующих федеральных органов исполнительной власти, других предприятий и организаций Российской Федерации дополнительную информацию, необходимую для проведения экспертизы, по вопросам, находящимся в их ведении.

Экспертиза проектов создания финансово-промышленных групп проводится с обязательным соблюдением конфиденциальности и обеспечением коммерческой тайны представленных документов и материалов (в том числе без права размножения комплекта документов). Межведомственная экспертная группа имеет право привлекать для проведения экспертизы проектные, научно-исследовательские и другие организации, ученых и специалистов. По результатам проведения экспертизы представленных проектов межведомственная экспертная группа принимает заключение, содержащее обоснованный вывод о возможности создания конкретной финансово-промышленной группы. В заключении должны быть указаны сведения о размерах бюджетных средств, выделяемых создаваемой финансово-промышленной группе, порядке их использования или отсутствии потребности в них; предоставлении конкретных государственных гарантий для привлечения инвестиционных ресурсов или отсутствии необходимости в них.

Госкомимущество России распоряжением № 106-р от 26 января 1996 г. утвердил перечень документов, представляемых в Комитет при формировании финансово-промышленной группы. В перечень входят:

заявка о создании и организационный проект финансово-промышленной группы;

проект устава центральной компании с указанием способа ее создания;

договор о создании финансово-промышленной группы;

копии протоколов общих собраний акционеров акционерного общества открытого типа об участии в финансово-промышленной группе;

сведения о доле государственного имущества в уставном капитале предприятия - участника финансово-промышленной группы;

сведения о доле финансово-кредитного учреждения - участника финансово-промышленной группы;

копия решения полномочного органа, в случае внесения государственных пакетов акций приватизированных предприятий, а также иного государственного имущества в виде вкладов (денежных, имущественных) в уставный капитал центральной компании финансово-промышленной группы;

перечень финансово-промышленных групп, акциями которых владеет создаваемая финансово-промышленная группа;

информация о предприятиях - участниках финансово-промышленной группы, являющихся дочерними хозяйственными обществами;

копия соответствующего межправительственного соглашения с указанием особенностей создания данной финансово-промышленной группы, в случае формирования транснациональной финансово-промышленной группы.

В государственном акте одновременно с созданием финансово-промышленной группы предусматриваются и меры ее государственной поддержки. Так, 18 мая 1995 г. Президент РФ издал Указ № 496 "О финансово-промышленной группе "Российский авиационный консорциум"*. В эту группу вошли пять крупных акционерных обществ, действующих в авиационной промышленности и на воздушном транспорте, и Промстройбанк России. Названным Указом Президент РФ поручил Правительству РФ принять специальную программу государственной поддержки указанной группы, предусмотрев возможность предоставления гарантий отечественным и иностранным инвесторам по инвестиционным проектам, одобренным Правительством РФ; предоставления акционерным обществам - инициаторам создания группы - отсрочки уплаты федеральных налогов и сборов; направления в течение трех лет дивидендов по акциям акционерных обществ - инициаторов создания группы, закрепленным в федеральной собственности, на финансирование технического перевооружения, реконструкции и расширения производства, развития новой авиационной техники и поддержания летной годности эксплуатируемых воздушных судов.

* Российская газета. 1995. 24 мая.

4. Влияние государства на финансово-промышленные группы не сводится только к регулированию и поддержке их деятельности, а органично включает и государственный контроль. Контроль выражается, с одной стороны, в подотчетности финансово-промышленных групп государству, проведении по инициативе компетентных государственных органов проверок их деятельности, направлении им запросов и, с другой стороны, в юридико-властном реагировании на результаты рассмотрения отчетов, проверок, ответов на запросы.

На практике контрольно-властные отношения государства с финансово-промышленными группами строятся следующим образом. Не позднее 90 дней после окончания финансового года центральная компания финансово-промышленной группы представляет всем ее участникам и полномочному государственному органу отчет о деятельности финансово-промышленной группы по форме, устанавливаемой Правительством РФ, а также публикует указанный отчет. Отчет составляется по результатам проверки деятельности финансово-промышленной группы независимым аудитором. Аудиторская проверка проводится за счет средств центральной компании финансово-промышленной группы.

Полномочный государственный орган вправе не чаще чем один раз в час потребовать текущий отчет о деятельности финансово-промышленной группы и назначить ее аудиторскую проверку. Проверка, осуществляемая по инициативе полномочного государственного органа, производится за его счет. Участники финансово-промышленной группы обязаны предоставить полномочному государственному органу по его запросу любую информацию по отдельным вопросам ее текущей деятельности.

По итогам годового или текущего отчета финансово-промышленной группы полномочный государственный орган обязан принять меры в случаях выявления недостоверной информации в представленных документах, уклонения от представления необходимых документов, обнаружения в деятельности финансово-промышленной группы несоответствия договора о ее создании и организационному проекта, несоответствия деятельности центральной компании финансово-промышленной группы ее устава, злоупотребления предоставленными правами и мэрами поддержки, нарушения законодательства РФ, законодательства субъекта РФ. В зависимости от характера и степени нарушения полномочный государственный орган может предложить участникам финансово-промышленной группы устранить выявленные недостатки и установить сроки их устранения; обратиться в Правительство РФ, соответствующий орган субъекта РФ с предложением в отношении финансово-промышленной группы всех или части предоставленных ими прав или мэр поддержки; принять меры к привлечению к ответственности, установленной законодательством РФ, лиц, виновных в его нарушении; обратиться в Правительство РФ с предложением о прекращении действия свидетельства о регистрации финансово-промышленной группы.

В каждом из перечисленных действий полномочный государственный орган информирует Правительство РФ. По обращению полномочного государственного органа Правительством РФ, органом государственной власти субъекта РФ принимается соответствующее решение.



Назад