Электронная онлайн библиотека

 
 Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности)

статья 4. Торгово-промышленные палаты и государство


1. В процессе преобразования торгово-промышленных палат из командно-бюрократической структуры в негосударственные некоммерческие организации сложились, приобрели устойчивость и получили законодательное закрепление качественно новые взаимоотношения палат с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Эти взаимоотношения строятся на основе двух принципов. Один из них - принцип невмешательства. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность торгово-промышленных палат, равно как и вмешательство торгово-промышленных палат в деятельность государственных органов и должностных лиц, не допускается. Данный принцип полностью распространяется и на взаимоотношения торгово-промышленных палат с органами местного самоуправления.

Однако действие принципа невмешательства не означает, что торгово-промышленные палаты находятся вне государственно-правового воздействия. Суть этого воздействия отражена во втором принципе, согласно которому соответствующие государственные органы осуществляют контроль и надзор за соблюдением торгово-промышленными палатами законодательства Российской Федерации. В пределах предоставленной компетенции контроль и надзор ведут, в частности, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, государственная налоговая служба и налоговая полиция, федеральные антимонопольные органы, прокуратура.

2. По Закону государственные органы и органы местного самоуправления обязаны оказывать торгово-промышленным палатам содействие в выполнении ими всех уставных задач, реализации закрепленных в уставе прав. В столь общей формулировке фактическая их помощь палатам могла бы почти полностью зависеть от субъективного фактора - понимания руководителями органов государственной власти и органов местного самоуправления значения торгово-промышленных палат в формировании рыночной экономики, от их личных взаимоотношений с руководителями палат и т.п. Поэтому в законодательстве установлены некоторые гарантии того, чтобы органы государственной власти и органы местного самоуправления на деле проявляли заботу о палатах и их членах-излагает, а также предусмотрены определенные формы взаимодействия. Например, государственные органы должны принимать меры по обеспечению торгово-промышленных палат необходимыми помещениями. Точно такая же обязанность лежит на органах местного самоуправления в случаях, когда создаются местные торгово-промышленные палаты на территориях, где функционируют эти органы, в районах, городах.

Торгово-промышленные палаты наделены правом представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных органах. Данное право подкреплено организационно. Согласно постановлению Правительства РФ "О вопросах Торгово-промышленной палаты Российской Федерации" от 6 июля 1994 г. № 792* в состав коллегии Министерства экономики РФ введены президент Торгово-промышленной палаты РФ и в состав коллегии Министерства внешних экономических связей РФ (ныне - Министерство торговли РФ) - вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ. Министерствам и ведомствам Российской Федерации, отвечающим за обеспечение участия Российской Федерации в международных организациях, предложено привлекать Торгово-промышленную палату РФ к работе в международных организациях, в том числе и к работе в составе Межведомственной комиссии по участию Российской Федерации в международных организациях системы ООН, а также межведомственных комиссий, осуществляющих координацію деятельности министерств и ведомств по участию Российской Федерации в других международных организациях.

* Российская газета. 1994. 20 июля.

3. Особо тесная взаимосвязь торгово-промышленных палат с органами государственной власти и органами местного самоуправления складывается в правотворческой деятельности. Ныне Торгово-промышленная палата РФ лишена права законодательной инициативы. Однако она принимает участие в подготовке проектов федеральных законов, постановлений Правительства РФ, решений министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающих интересы предпринимателей. Правительство обязало министерства и ведомства Российской Федерации привлекать представителей Торгово-промышленной палаты РФ для участия в разработке и осуществлении государственных программ поддержки предпринимательства и развития экономики, в подготовке актов Правительства РФ по вопросам совершенствования хозяйственного механизма, предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано привлекать торгово-промышленные палаты, входящие в систему Торгово-промышленной палаты РФ, к подготовке нормативных актов, регулирующих хозяйственные отношения на региональном уровне, разработке и реализации программ развития экономики регионов.

Ответственное полномочие торгово-промышленных палат - осуществление независимой экспертизы проектов нормативных актов в области экономики, внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы предприятий и предпринимателей.

Сама Торгово-промышленная палата РФ, проявляя инициативу, постоянно занимается вопросами правотворчества. Обзоры действующего законодательства и практики его применения с обоснованием предложений по совершенствованию нормативно-правовой основы предпринимательства содержатся во всех годовых докладах палаты, обсуждаются на заседаниях ее правления.

4. Эффективность содействия, которое торгово-промышленные палаты призваны оказывать предпринимателям, зависит от реальных взаимоотношений, складывающихся в каждой отдельной палаты с темы органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территории которых она действует. А это, в свою очередь, определяется четкостью распределения ролей и степенью согласованности усилий участников взаимоотношений при решении общих задач.

Как показывает опыт, высокую результативность имеют заключаемые между ними долгосрочные соглашения. В качестве иллюстрации можно привести трьохстороння Соглашение о сотрудничестве правительства Москвы, Администрации Московской области и Московской торгово-промышленной палаты. Здесь показательны уже сами подходы к сотрудничеству, оценка его значимости. Стороны рассматривают Московскую торгово-промышленную палату в качестве выразителя интересов предпринимателей Московского региона. Они обязались всячески содействовать интеграции общественных структур предпринимателей (союзов, советов, фондов, ассоциаций), во многом дублирующая деятельность друг друга, вокруг Московской торгово-промышленной палаты - основного консультативного и координирующего центра, способного обеспечить эффективную основу для равноправного и взаимовыгодного сотрудничества субъектов предпринимательской деятельности и органов власти.

Соглашение состоит из трех крупных блоков, которые включают представляющие взаимный интерес проблемы и показывают вклад каждой из договаривающихся сторон в их решение.

Первый блок - предметы "совместного ведения" правительства Москвы, Администрации Московской области и Московской торгово-промышленной палаты. К ним, в частности, отнесены: совместные консультации по правовым аспектам сотрудничества; содействие развитию инфраструктуры Московской торгово-промышленной палаты, направленной на эффективную реализацию существующих и создание новых видов услуг для предпринимательских структур всех форм собственности, развитие и поддержку малого, среднего предпринимательства и ремесленничества; участие в формировании на базе информационных ресурсов Московской торгово -промышленной палаты Реестра продвинутых партнеров, а также в его использовании структурами исполнительной власти Москвы и Московской области, предприятиями и организациями Московского региона; содействие инициативам Московской торгово-промышленной палаты в создании коммерческих структур и финансово-промышленных групп, обеспечивающих насыщение потребительского рынка Московского региона продовольственными товарами; участие в повышении экспортного потенциала товаропроизводителей Московского региона; совместные усилия с целью активизации на территории Московского региона деятельности по контролю качества с необходимым на рынке товаров, в том числе зарубежных, а также в защите интересов производителей и потребителей от недобросовестной конкуренции посредством регистрации товарных знаков и фирменных наименований на всю продукцию, выпускаемую предприятиями Московского региона.

Второй блок - обязательства, взятые на себя Московской торгово-промышленной палатой. Согласно им она участвует в подготовке и реализации региональных программ, инвестиционных проектов с привлечением российских и иностранных инвесторов; создаст Гильдию агропромышленников для организации взаимодействия и сотрудничества производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции, а также конверсионных предприятий - изготовителей оборудования для переработки продукции, создаст региональную организацию "Московские интеллектуальные активы" с целью защиты прав на интеллектуальную собственность предпринимателей Московского региона; создаст региональную организацию "Мосэкспертиза" с целью защиты прав потребителей посредством проведения экспертизы и сертификации отечественной и импортной продукции, реализуемой на рынке Московского региона; окажет предприятиям и предпринимателям Московского региона полный комплекс юридических услуг, обеспечивающий защиту интересов предпринимателей в органах законодательной, исполнительной и судебной власти; обеспечит подготовку информационно-аналитических материалов, обзоров, справок для предпринимателей и исполнительных органов власти Московского региона; обеспечит организацию и функционирование Московского выставочного центра для содействия продвижению продукции предпринимателей Московского региона на рынке товаров и услуг; окажет содействие развитию ремесленничества посредством организации "Центра по развитию и становлению ремесленничества" с участием иностранных партнеров ряда стран; окажет содействие в подготовке профессиональных кадров для малого и среднего предпринимательства в созданном с участием Московской торгово-промышленной палаты "Московском институте коммерции и технологии продовольственных товаров"; окажет содействие в организации взаимодействия исполнительной власти с представительствами иностранных фирм, компаний в части их легализации и цивилизованного сотрудничества с предприятиями Московского региона.

Третий блок - обязательства правительства Москвы и Администрации Московской области, в соответствии с которыми они будут привлекать Московскую торгово-промышленную палату к участию в экспертизе проектов законодательных и нормативных актов по вопросам развития предпринимательства в Московском регионе, разработке и реализации региональных программ и инвестиционных проектов; окажут содействие в выделении помещений для деятельности региональных организаций "Московские интеллектуальные активы" и "Мосэкспертиза", а также для деятельности представителей Московской торгово-промышленной палаты в районах Московской области; окажут поддержку создаваемым при Московской торгово-промышленной палате Экспертному Совету и Совету гильдий, к работе в которых будут привлечены авторитетные экономисты, юристы и предприниматели, а также представители правительства Москвы и Администрации Московской области; окажут содействие активному участию Московской торгово-промышленной палаты в развитии и совершенствовании системы регистрации в Московском регионе предприятий различных форм собственности, в том числе иностранных фирм, а также в создании и регистрации местных торгово-промышленных палат на территории административных районов Московской области; окажут содействие Московской торгово-промышленной палате в создании материально-технической базы для профессиональной подготовки и переподготовки кадров; будут информировать Московскую торгово-промышленную палату о деятельности правительства Москвы и Администрации Московской области в вопросах развития предпринимательской деятельности Московского региона посредством включения Московской торгово-промышленной палаты в перечень адресатов рассылки документов; окажут содействие Московской торгово-промышленной палате в ее взаимодействии с префектурами Москвы и администрациями районов Московской области.



Назад