Электронная онлайн библиотека

 
 Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности)

статья 2. Общая правовая характеристика банкротства и его предупреждение


1. Развертывание механизма правового регулирования банкротства, как и любого иного общественного отношения, начинается с определения участников соответствующих общественных отношений, в данном случае - лиц, на которых распространяется действие законодательства о несостоятельности (банкротстве). Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" внес сюда много нового, уточнил набор и статус должников-банкротов.

А. Прежде всего, существенно расширен круг потенциально несостоятельных (банкротов) физических лиц. Теперь четко различаются три их категории. Как и ранее, к ним в полном согласии со ст. 25 ГК РФ отнесен гражданин - индивидуальный предприниматель, который не в состоянии. удовлетворить требования кредиторов, вытекающие с осуществляемой им предпринимательской деятельности. С момента принятия арбитражным судом решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом утрачивает силу его государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, а также аннулируются выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности. Индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в течение одного года с момента признания его банкротом.

Кроме индивидуальных предпринимателей банкротами могут быть признаны также граждане, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. Прежнее законодательство такой возможности не допускало. Поскольку приведенная новелла противоречит ГК РФ, то она будет введена в действие только с момента вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений в Кодекс. Это полностью соответствует фундаментальному правилу, гласящему, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ. Думается, в орбиту банкротства целесообразно вовлекать не поголовно всех граждан-должников, а лишь тех из них, которые в нарушение действующего законодательства фактически, но без надлежащего юридического оформления, в частности, без государственной регистрации, занимаются предпринимательством.

Наконец, еще одну категорию физических лиц - потенциальных банкротов составляют индивидуальные предприниматели - главы крестьянских (фермерских) хозяйств. В прежнем Законе о несостоятельности (банкротстве) в них ничего не говорилось. Причина заключалась в том, что в начале 90-х годов фермерство только начинало внедряться в сельское хозяйство, крестьянские (фермерские) хозяйства учреждались как юридические лица и функционировали именно в таком качестве. С 1 января 1995 г. глава селянського (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем вследствие самого факта государственной регистрации своего хозяйства.

Особенности банкротства гражданина, индивидуального предпринимателя и селянського (фермерского) хозяйства отражены соответственно в ее 1-3 главы IX Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Следует при этом подчеркнуть, что правила, регулирующие банкротство гражданина (статья 1), применяются к отношениям, связанным с банкротством индивидуального предпринимателя и селянського (фермерского) хозяйства, с учетом указанных там же (статья 2 и 3) особенностей последних.

В целом иерархия различных правовых норм, относящихся к банкротству граждан, в том числе зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, установленная следующим образом. Преимущество в регулировании общественных отношений, связанных с их банкротством, имеет Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Что касается норм, содержащихся в иных федеральных законах, то они могут применяться только после внесения соответствующих изменений и дополнений в этот Федеральный закон.

Б. Применительно к банкротству юридических лиц новый Федеральный закон дословно воспроизвел ст. 65 ГК РФ. Согласно ей по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом) любое юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией (за исключением казенных предприятий), а также юридическое лицо - некоммерческая организация, действующее в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда. Остановимся более подробно на некоторых актуальных вопросах правовой характеристики юридических лиц - банкротов.

а) Из только что приведенного законоположения следует полная ясность в отношении коммерческих организаций: их исчерпывающий перечень дан в главе четвертой части первой ГК РФ, ни в каких иных актах устанавливаться организационно-правовые формы коммерческих организаций не могут и все они, за исключением казенных предприятий, число которых пока незначительно, подпадают под действие механизма несостоятельности (банкротства). Есть, однако, серьезные основания, чтобы поставит под сомнение изложенный в ст. 65 ГК РФ подход к несостоятельности (банкротству) некоммерческих организаций. В ней выделены две их организационно-правовые формы, конкретные субъекты которых могут быть признаны несостоятельными (банкротами). Значит, под "пресс" несостоятельности (банкротства) не подпадают из названных в ГК РФ следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций: общественные и религиозные организации (объединения), учреждения, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Но организационно-правовые формы некоммерческих организаций определяются не только ГК РФ, но и другими законами. Федеральный закон от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях"* уже дополнил их перечень, имеющийся в Кодексе, двумя новыми формами: некоммерческим партнерством и автономной некоммерческой организацией. А как быть с ними, могут ли они стать несостоятельными (банкротами)? Из приведенной выше нормы ГК РФ следует однозначный вывод: нет, не могут. В этой связи Кодекс заслуживает критики за его внутреннюю противоречивость: не дал полного перечня организационно-правовых форм некоммерческих организаций и оставил открытой дверь для допуска на рынок всевозможных иных их форм, он, вместе с тем, исчерпывающе перечислил то из форм, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами). Как следствие, все вновь возникающие организационно-правовые формы некоммерческих организаций, независимо от характера их предпринимательской деятельности, не могут быть причислены к потенциально несостоятельным (банкротам), что вряд ли можно признать справедливым, да и проходить.

* Российская газета. 1996. 24 янв.

Возьмем ту же автономную некоммерческую организацию. Она буквально по всем существенным юридическим параметрам совпадает с благотворительными и иными фондами (см. ст. 118 ГК РФ и ст. 7 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в сравнении со ст. 10 этого же Федерального закона). Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

Благотворительные и иные фонды, как мы только что видели, могут быть признаны несостоятельными (банкротами), а автономные некоммерческие организации - нет. Почему же? Целесообразно внести изменения в ст. 65 ГК РФ, сделав в ней перечень некоммерческих организаций - потенциально несостоятельных (банкротов) открытым. Это позволит в федеральных законах, которыми будут определяться новые формы некоммерческих организаций, указывать, какие из них подвергаются несостоятельности (банкротства), а какие нет, без постановки вопроса о внесении дополнений в ГК РФ. При разработке же таких федеральных законов остается лишь не забывать вносить в них соответствующие правовые нормы.

б) В число юридических лиц, имеющих узаконенные особенности их банкротства, входят градообразующие, сельскохозяйственные, страховые, кредитные организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг*. В ходе изложения темы, при необходимости, мы будем обращаться к некоторым из этих особенностей. Здесь же обратим внимание читателей на понятийный аппарат, другие важные моменты, знание которых необходимо для правильного уяснения статуса перечисленных юридических лиц - потенциальных банкротов.

* Об особенностях несостоятельности (банкротстве) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса см.: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. / / Российская газета. 1999. 1 июля.

Необходимость проявят осторожность при решении вопроса о банкротстве градообразующих организаций стала перезагрузку без видимой уже в первые годы применения законодательства о несостоятельности (банкротстве). Такие организации, например, имеет большинство поселков и многие города страница регионов нашей страны. Их банкротстве, в частности, передачи государственных предприятий и иного имущества с последующим бесконтрольным со стороны государства использованием приобретенных ценностей новым собственником, способно повлечь тяжелые экономические и социальные последствия, оставит работы и всяких средств к существованию десятки тысяч людей.

Еще 2 июня 1994 г. Президент РФ своим Указом № 1114 обязал Правительство РФ утвердит Положение о порядке отнесения предприятий к градообразующим и об особенностях продажи предприятий-должников, являющихся градообразующими. Положение утверждено постановлением Правительства РФ от 29 августа 1994 г. № 1001*. Постановление уточнил, что утвержденное им Положение распространяется на государственные предприятия-должники, а также предприятия-должники, в капитале которых имеются доли (паи, акции), находящиеся в федеральной собственности или государственной собственности субъектов Российской Федерации. Согласно Положению к градообразующим относились: предприятие-должник, на котором занято не менее 30 процентов от общего числа работающих на предприятиях города (поселка); предприятие-должник, имеющее на своем балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30 процентов населения города (поселка). Для оценки предприятия как градообразующего достаточно было хотя бы одного из названных критериев.

* СЗ РФ, 1994, № 19, ст. 2217.

В Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" вопрос решен несколько иначе. Градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых с учетом членов их семей составляет не менее половины численности населения соответствующего населенного пункта. К градообразующим приравнены иные организации, численность работников которых превышает пять тысяч человек.

Под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основным видом деятельности которых является выращивание (производство; производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, выручка которых от реализации выращенной (произведенной; произведенной и переработанной ими) сельскохозяйственной продукции составляет не менее 50% общей суммы выручки. К сельскохозяйственным организациям приравнены рыболовецкие артели (колхозы), выручка которых от реализации выращенной (произведенной; произведенной и переработанной) сельскохозяйственной продукции и выловленных водных биологических ресурсов составляет не менее 70% общей суммы выручки. При продаже объектов недвижимости, которые используются в целях сельскохозяйственного производства и принадлежат сельскохозяйственной организации, признанной банкротом, при прочих равных условиях преимущественное право приобретения указанных объектов принадлежит сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, расположенным в данной местности. В случае ликвидации вследствие банкротства сельскохозяйственных организаций их земельные участки могут отчуждаться или переходить к другому лицу, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством.

Правительство РФ еще 2 ноября 1995 г. постановлением № 1081 утвердило Положение об особенностях процедур, применяемых в отношении неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций*. Это было сделано в целях учета специфики условий функционирования сельскохозяйственных организаций при реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве), предотвращения их банкротства, исключения негативных социальных последствий, связанных с ликвидацией несостоятельных сельскохозяйственных организаций, а также стимулирования становления и развития наиболее прогрессивных форм хозяйствования и преодоления кризиса неплатежей в агропромышленном секторе экономики. Постановление действует в части, не противоречащей Федеральному закону от 8 января 1998 г. В частности, при принятии и реализации решений о применении процедур учитываются: необходимость сохранения целевого использования земли как основного средства производства в сельском хозяйстве; специфика земельных отношений, форм собственности на землю; сезонность производства; зависимость результатов производства от природно-климатических условий; необходимость сохранения жизнедеятельности объектов социальной сферы, находящихся на балансе организации; территориальная и технологическая взаимоувязанность основного производства и производственной инфраструктуры; градообразующий и селообразующий характер организации.

* СЗ РФ, 1995, № 45, ст. 4336.

Страхование осуществляется на основании договоров имущественного или личного страхования, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком). В качестве страховой организации договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Покупателем имущественного комплекса страховой организации может выступать только страховая организация.

Новый Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" отказался от получившего широкое распространение в нормативно-правовых актах словосочетания "банки и иные кредитные организации", ограничившись краткой формулировкой "кредитные организации". Разумеется, содержащиеся в Федеральном законе правовые нормы, которые адресованы кредитным организациям, распространяются также на банки. Таким образом, понятие "кредитные организации", вслед за Федеральным законом "О банках и банковской деятельности", используется как родовое понятие, включающее банковские и небанковские кредитные организации.

В феврале 1999 г. принят Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций*". Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" к отношениям, возникающим при неспособности кредитной организации удовлетворить требования кредиторов, применяется в части, которая не урегулирована законом о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций. Тем самым преимущество в нормативно-правовом регулировании несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций имеет федеральный закон о несостоятельности (банкротстве) этих организаций. Неизменным осталось прежнее правило: заявление о признании кредитной организации банкротом принимается к рассмотрению арбитражным судом только после отзыва Центральным банком России в кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, если иное не предусмотрено Федеральным законом о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций.

* Российская газета. 1999. 4 марта.

Правовая характеристика профессиональных участников рынка ценных бумаг данная выше, статья 2 темы "Объекты гражданских прав".

В. В отечественном предпринимательстве нередко участвуют иностранные граждане и юридические лица, которые, естественно, могут стать участниками отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством). Важное значение при этом имеет соотношение норм российского национального законодательства, с одной стороны, и норм международного частного права, а также иностранных государств, граждане и юридические лица которых занимаются предпринимательством в России, - с другой. Здесь установлены следующие основополагающие правила: если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", применяются правила международного договора Российской Федерации; к отношениям, регулируемым Федеральным законом, с участием иностранных лиц в качестве кредиторов применяются эго положения, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; решения судов иностранных государств по делам о несостоятельности (банкротстве) признаются на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, при отсутствии международных договоров Российской Федерации решения судов иностранных государств по делам о несостоятельности (банкротстве) признаются на территории Российской Федерации на началах взаимности, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Г. Близким к должнику, но самостоятельным участником связанных с банкротством отношений является представитель работников должника. Работник - это гражданин, который трудится в должника как работодателя на основании трудового договора (контракта). Трудовой договор (контракт) есть соглашение между трудящимся и предприятием (учреждением, организацией, по которому трудящийся обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядка, а предприятие (учреждение, организация) обязуется выплачивать трудящемуся заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон.

Причастность работников к судьбе работодателя, оказавшегося вовлеченным в процесс банкротства, вполне понятна. Они имеют специфические интересы по отстаиванию прав трудового коллектива в целом и своих персональных на сохранение рабочего места, получение причитающейся заработной платы, удовлетворение иных социальных потребностей, вытекающих из коллективного договора и трудового договора (контракта). Работники должника уполномочивают какое-либо лицо, названное в Федеральном законе "представителем работников должника", представят их интересы при проведении процедур банкротства. Для этого оно наделено особыми полномочиями, реализуемыми, о чем будет сказано ниже, на различных стадиях рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве должника.

2. Непременную предпосылку реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) составляет наличие факта несостоятельности (банкротства). При его определении в Федеральном законе за исходное взят действовавшее ранее положение о том, что несостоятельность (банкротстве) есть признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов. Но сами эти требования сейчас сведены в две обособленные группы: денежное обязательство - обязанность должника уплатить кредитору (кредиторам) определенную денежную сумму по гражданско-правовому договора и по иным кольцу по основанию, предусмотренным ГК РФ, и обязательные платежи - налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и во внебюджетные фонды (в частности, Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ) в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации. Должник (гражданин или юридическое лицо) считается неспособным удовлетворитъ требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по оплате обязательных платежей, если соответствующие обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с наступления даты их исполнения.Никаких дополнительных признаков несостоятельности (банкротства) юридических лиц нет. К несостоятельности же (банкротства) гражданина установлено еще одно дополнительное условие:сумма его обязательств должна превышать стоимость Принадлежащего ему имущества.

Граждане, включая индивидуальных предпринимателей, и юридические лица являются участниками самых различных правоотношений, в которых как стороны этих правоотношений могут оказаться должниками. Возникают естественные вопросы: по состоянию на какое время и какие именно долги - все или только какая-то их часть - учитываются для определения наличия признаков банкротства. Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" ввел ряд новых норм, касающихся состава и размера денежных обязательств и обязательных платежей. Сначала о времени, на которое устанавливается долг. Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, как правило, определяются на момент подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом.

Что касается конкретного состава и размера долгой то они различаются в зависимости от того, в каком обязательстве идет речь. По денежным обязательствам принимается во внимание их размер, в том числе размер задолженности за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги, суммы займа с учетом процентов, подлежащих уплате должником. В размер этих обязательств не включаются обязательства перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, обязательства по выплате авторского вознаграждения, а также обязательства перед учредителями (участниками) должника - юридического лица, вытекающие из такого участия. Не учитывается при определении размера денежных обязательств также подлежащая уплате за их неисполнение иди неисполнение исполнение неустойка (штрафы, пеня). Размер обязательных платежей, принимаемых во внимание для определения наличия признаков банкротства должника, исчисляется без учета установленных законодательством Российской Федерации штрафов (пени) и иных финансовых (экономических) санкций.

По общему правилу размер денежных обязательств по требованию кредиторов считается установленным, если он не вступившим в силу решением суда или докулентами свидетельствующими о признании должником этих требовании. Как мы видим, Федеральный закон ориентирует на то, что до обращения в арбитражный суд с заявлением о возбуждении производства по делу о банкротстве надлежит установить размер денежного обязательства как бесспорный факт. Если же все-таки должник по каким-то причинам оспаривает требования кредиторов, размер денежных обязательств и (или) обязательных платежей, то данное обстоятельство не является препятствием для обращения в арбитражный суд. В этом случае обоснованность требований, равно как размер денежных обязательств и обязательных платежей, определяет сам арбитражный суд в порядке подготовки дела к судебному разбирательству о банкротстве.

Наличие признаков несостоятельности (банкротства) само по себе еще не является достаточным основанием для запуска в арбитражном суде процесса объявления субъекта гражданского права банкротом. Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования к должнику - экономическому лицу в совокупности составляют не менее пятисот, а к должнику - гражданинуне менее ста минимальных размеров оплаты труда, если иное не предусмотрено самим Федеральным законом.

3. Важную роль среди общих (статических) положений о банкротстве занимают эго процедуры, которые вправе применить арбитражный суд при рассмотрении дела о банкротстве. На выбор конкретной процедуры оказывают влияние не только контрольний суд, но и лица, связанные с этим делом, начиная с должника. Избранная арбитражным судом процедура банкротства в дальнейшем определяет поведение и самого суда, и должника и кредитора, и всех других имеющих отношение к банкротства участников социального общения, да и сам конечный результат дела. Поэтому, как только начинает возникать угроза банкротства, необходимо причастным к нему лицам, прежде всего должнику и кредитору, своими действиями в ходе подготовительной работы к разбирательству дела и непосредственно в суде активно добиваться применения именно той процедуры, которая в наибольшей мере отвечает их интересам.

Прежний Закон о несостоятельности (банкротстве) допускал процедуры руководства, включавшие внешнее управление имуществом должника и санацию (они не влекли ликвидацию хозяйствующего субъекта), и ликвидационные, к которым относились принудительная ликвидация предприятия-должника по решению арбитражного суда и добровольная ликвидация несостоятельного предприятия под контролем кредиторов. Ликвидация должника осуществлялась в процессе конкурсного производства.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. решил данную проблему иначе. Согласно ему все процедуры банкротства разделены на две группы. Одна применяется при рассмотрении дел о банкротстве должника - юридического лица. Сюда отнесены: наблюдение - процедура, применяема к должнику с момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом до момента, определяемого в соответствии с Федеральным законом, в целях обеспечения сохранности имущества должника и проведения анализа финансового состояния должника; внешнее управление (судебная санация) - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности, с передачей полномочий по управлению должником внешнему управляющему; конкурсное производство - процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов; мировое соглашение - процедура банкротства, состоящая в заключении должником и кредиторами на любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве добровольного соглашения о улаживании имущественного спора на определенных ими условиях. Вторая группа процедур - конкурсное производство и мировое соглашение - применяется по делам о банкротстве должника-гражданина. И к юридическим лицам, и к гражданам могут также применяться иные процедуры, но при том непременном условии, что они предусмотрены Федеральным законом. Например, внешнее управление может иметь место в отношении крестьянских (фермерских) хозяйств.

Как мы видим, к гражданам и юридическим лицам допускаются две одинаковые процедуры банкротства. Вместе с тем к гражданам по общему правилу нельзя применять наблюдение и внешнее управление, что обусловлено неодинаковым имущественным положением, условиями хозяйственной деятельности и управления ею у граждан и юридических лиц.

4. Право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом поставлено в прямую зависимость от того, в каких неисполненных обязанностях должника - денежных обязательствах или обязательных платежах - идет речь. Правом на обращение в связи с неисполнением денежных обязательств обладают должник, кредитор и прокурор, а в связи с неисполнением обязанности по уплате обязательных платежей - должник, прокурор, налоговые и иные уполномоченные органы. В случаях, предусмотренных Федеральным законом, заявление может быть подано и иными лицами.

Показательно, что ныне должнику предоставлено не только право, но и установлена его обязанность обратиться в арбитражный суд с заявлением о своем собственном банкротстве. В частности, должник вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением должника в предвидении банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он будет не в состоянии. исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок. Однако заявление по собственному почину, то есть в порядке реализации предоставленного Федеральным законом права, может быть подано должником в арбитражный суд, как правило, только при наличии имущества должника, достаточного для покрытия судебных расходов.

Иначе обстоит дело, если должнику Федеральным законом предписано обратиться в суд. Руководитель должника (а им является единоличный исполнительный орган юридического лица, а также иные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами деятельность от имени юридического лица без доверенности) или индивидуальный предприниматель обязан, например, обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случаях, когда: удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств должника в полном объеме перед другими кредиторами органом; должника, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника. Руководитель должника, ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязаны обратиться в арбитражный суд с заявлением должника, если при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме. Во всех указанных случаях заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд не позднее одного месяца с момента возникновения соответствующих обстоятельств. При этом оно подается независимо от наличия у должника имущества, достаточного для покрытия судебных расходов.

5. За неисполнение обязанности по подаче заявления должника в арбитражный суд руководитель должника и другие обязанные лица несут юридическую ответственность. В этой связи уместно рассмотреть общий вопрос о юридической ответственности за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве). Изучение нормативно-правовых актов и практики их применения показывает, что в разного рода акциях, связанных с преодолением 'неплатежей, ликвидацией несостоятельных (обанкротившихся) предпринимателей, принимают участие многие субъекты - государственные органы и органы местного самоуправления, трудовые коллективы, юридические и физические лица. Их объединяет общественно значимая благородная общая цель, отраженная и юридически закрепленная в институте несостоятельности (банкротства). Его позитивное назначение - в исключении из гражданского оборота неплатежеспособных субъектов (в случае признания их банкротами и ликвидации), что служит оздоровлению рынка. С другой стороны, законодательство о несостоятельности (банкротстве) дает возможность ответственно действующим и добросовестным предпринимателям улучшить свои дела под контролем арбитражного суда и кредиторов и вновь достичь финансовой стабильности. В этом смысле институт банкротства служит гарантией социальной справедливости в жестких условиях рынка с его конкуренцией.

Вместе с тем каждый из участников процесса несостоятельности (банкротства), не исключая государство в лицо его органов и должностных лиц и органы местного самоуправления, в рамках общей цели преследуют свои собственные интересы, которые могут не совпадать, а то и прямо противоречить интересам других субъектов. Нередко действия, продиктованные своекорыстными и иными антиобщественными побуждениями, попытками использовать сложившуюся ситуацию с максимальной выгодой для себя, нажиться "на чужом несчастье", выходят далеко за поле, очертанное юридическими нормами, приобретают характер правонарушений. Юридическая ответственность за них определяется в зависимости от того, нормы какой отрасли права были нарушены.

Закон "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" имел специальный раздел VI "Неправомерные действия должника, собственника предприятия-должника, кредитора и иных лиц". Закон устанавливал, что считаются неправомерными нарушения, связанные с умышленными, некомпетентными или небрежными действиями перечисленных субъектов. В этом разделе формулировались также конкретные составы правонарушений, влекущие юридическую ответственность. К неправомерным относились, например, действия должника или собственника хозяйствующего субъекта-должника, совершенные в предвидении несостоятельности (банкротства) предприятия и наносящие ущерб интересам всех или части кредиторов, как-то: сокрытие части имущества должника или его обязательств; сокрытие, уничтожение, фальсификация любого учетного документа, связанного с осуществлением хозяйственной деятельности должника; невнесение необходимой записи в бухгалтерские документы; уничтожение, продажа или внесение в качестве залога части имущества должника, полученного в кредит и неоплаченного.

Кредитор считался совершившим неправомерное действие, если он, зная о предпочтительном удовлетворении его требований в ущерб другим кредиторам, согласился на такое удовлетворение. Любое лицо расценивалось как совершившее неправомерное действие, если оно, зная о наступившей или предстоящей несостоятельности (банкротстве) предприятия, умышленно способствовало сокрытию всего или части имущества последнего.

Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" не пошел по пути своего предшественника. В нем вопросы юридической ответственности не выделены в отдельную главу, а рассредоточены по всему текста, "привязаны" к излагаемым в Федеральном законе отдельным поведенческим актам участников дела о несостоятельности (банкротстве). За неправомерные действия совершившие их лица привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.

Если в результате противоправных действий какие-то субъекты гражданского права понесли убытки (прямой ущерб и упущенную выгоду), то последние подлежат возмещению потерпевшему за счет причинителя. Ив изложенной выше ситуации сразу вслед за ст. 8 об обязанности должника подать заявление в арбитражный суд идет ст. 9, вводящая ответственность лиц, не исполнивших эту обязанность. Непредъявление должником заявления должника в случаях и срок, которые предусмотрены федеральным законом, влечет субсидиарную ответственность руководителя должника, членов ликвидационной комиссии (ликвидатора) по обязательствам должника перед кредиторами, возникшим по истечении месячного срока с момента возникновения обстоятельств, обязывавших обратиться с заявлением в арбитражный суд. Кроме того, руководитель должника, членов ликвидационной комиссии (ликвидатор) в порядке административной ответственности могут быть лишены права занимать руководящие должности и (или) осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическими лицами (дисквалифицированы) на срок и в порядке, которые установлены федеральным законом.

Если заявление должника подано должником в арбитражный суд при наличии у должника возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме (фиктивное банкротство), должник, подавший указанное заявление, несет ответственность перед кредиторами за ущерб, причиненный подачей такого заявления. В случае банкротства должника по вине его учредителей (участников) или иных лиц, в том числе по вине руководителя должника, которые имеют право давать обязательные для должника указания либо имеют возможность иным образом определять его действия (преднамеренное банкротство), на учредителей (участников) должника - юридического лица или иных лиц в случае недостаточности имущества должника, может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Уголовная ответственность руководителя должника, физического лица, индивидуального предпринимателя, других субъектов наступает в тех случаях, прямо предусмотренных Федеральным законом:

а) сокрытие имущества или имущественных обязательств, сведений об имуществе, его размерах, местонахождении либо иной информации об имуществе, передача имущества в иное владение, отчуждение или уничтожение имущества, а равно и сокрытие, уничтожение, фальсификация бухгалтерских и иных учетных документов, отражающих экономическую деятельность, если эти действия совершены руководителем или собственником организации-должника либо индивидуальным предпринимателем при банкротстве или в предвидении банкротства и причинили крупный ущерб;

б) неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов руководителем или собственником организации-должника либо индивидуальным предпринимателем, знающим о своей фактической несостоятельности (банкротстве), заведомо в ущерб другим кредиторам, а равно и принятие такого удовлетворения кредитором, знающим об отданном ему предпочтении несостоятельным должником в ущерб другим кредиторам, если эти действия причинили крупный ущерб;

в) преднамеренное банкротство, то есть умышленное создание или увеличение неплатежеспособности, совершенное руководителем или собственником коммерческой организации, а равно и индивидуальным предпринимателем в личных интересах или интересах иных лиц, причинившее крупный ущерб либо иные тяжкие последствия;

г) фиктивное банкротство, то есть заведомо ложное объявление руководителем или собственником коммерческой организации, а равно и индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности в целях введения в заблуждение кредиторов для получения отсрочки или рассрочки причитающихся кредиторам платежей или скидки с долгов, а равно для неуплаты долгов, если это деяние причинило крупный ущерб.

Перечисленные составы преступления предусмотрены ст. 195 - 197 У К РФ. Совершение указанных деяний влечет различные виды наказаний вплоть до лишения свободы.

6. Пожалуй, главными действующими лицами драмы, разыгрывающейся в процессе банкротства хозяйствующих субъектов и граждан, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, выступают кредиторы. Ведь они потеряли свое имущество и сохранили лишь надежду вернуть хоть что-то. По одному и тому же делу о банкротстве они могут быть представлены одним, десятками, сотнями и многими тысячами субъектов. Но понятие кредитора сложно не только количественно, но и содержательно, качественно. В Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" оно используется не как однозначное.

Прежде всего, формально юридически, статус кредитора имеют далеко не все, у кого есть имущественные претензии к потенциальному банкрота. Кредитором именуется лишь сторона в денежном обязательстве должника. Им могут быть российские и иностранные физические и юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Правом на подачу заявления кредитора о признании должника банкротом обладают только лица, признаваемые в соответствии с Федеральным законом конкурсными кредиторами. Конкурсные кредиторы есть кредиторы по денежным обязательствам. В их число не входят граждане, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также учредители (участники) должника - юридического лица по обязательствам, вытекающим из такого участия.

Правом на подачу заявления кредитора в арбитражный суд от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования обладают уполномоченные на то органы государственной власти и органы местного самоврядування. К кредиторам приравнены налоговые и другие уполномоченные органы. Но они формально к кредиторам не относятся и руководствуются общими правилами, регулирующими деятельность кредиторов, если в отношении них Федеральным законом не предусмотрено иное.

Кредиторы, как правило, разобщены территориально и организационно, преследуют в процессе банкротства, не всегда совпадающие, а нередко и противоречащие друг другу интересы. Важно поэтому добиваться сглаживания противоречий между ними, нивелирования интересов, объединения их усилий с устремлениями других участников процесса в достижении позитивных конечных результатов, максимально удовлетворяющих всех его участников. Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" закрепил систему форм, как раз и призванных выразить и защитить интересы кредиторов.

Высшей и наиболее демократичной формой является собрание кредиторов. Она используется во всех процедурах банкротства - наблюдении, внешнем управлении, участие производстве, мировом соглашении и иных, установленных Федеральным законом.

Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, в части требований по обязательным платежам - налоговые и иные уполномоченные органы. В собрании кредиторов участвует представитель работников должника. Конкурсный кредитор, налоговые и иные уполномоченные органы обладают на собрании кредиторов числом голосов, пропорциональным сумме требований конкурсного кредитора, налогового или иного уполномоченного органа к должнику по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам, признаваемым в соответствии с Федеральным законом установленими на дату проведения собрания кредиторов.

К компетенции собрания кредиторов отнесены важнейшие вопросы, возникающие в процессе о банкротстве. В частности, оно принимает решение о введении той или иной процедуры банкротства (кроме наблюдения) и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд. Если иное не предусмотрено Федеральным законом, собрание кредиторов - правомочно, независимо от числа представленных в нем голосов конкурсных кредиторов, при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы были надлежащим образом уведомлены.

Решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов, присутствующих на собрании кредиторов. Федеральным законом установлены исключения из данного правила, когда для принятия собранием решения необходимо большинство голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов (см., например, ст. 14 п. 2).

Обеспечить созыв собрания, на котором было бы представлено большинство голосов конкурсных кредиторов в случае множественности и территориальной разобщенности кредиторов, бывает весьма затруднительно, а то и невозможно. Прогнозируя подобную ситуацию, Федеральный закон рф предложил следующий выход из нее. Если на первом собрании нет необходимого для принятия решений числа голосов, то созывается повторное собрание кредиторов. Оно правомочно принимать решения большинством голосов конкурсных кредиторов, присутствующих на собрании, при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы были надлежащим образом уведомлены.

Еще одной формой представления и защиты интересов конкурсных кредиторов является комитет кредиторов. Решения об избрании членов комитета кредиторов и определении их количественного состава принимает собрание кредиторов. Если количество конкурсных кредиторов менее пятидесяти, решением собрания кредиторов может быть предусмотрено возложение функций комитета кредиторов на собрание кредиторов.

Члены комитета кредиторов избираются на период проведения внешнего управления и конкурсного производства. В состав комитета кредиторов могут включаться представители конкурсных кредиторов в количестве, определяемом собранием кредиторов, но не более одиннадцати человек. Члены комитета кредиторов могут из своего состава избрать председателя комитета. Если в комитете кредиторов более пяти членов, председатель комитета избирается в обязательном порядке. О полномочиях председателя комитета в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" ничего не говорится. Их определяют сами члены комитета при выборе председателя из своего состава. Решения комитета кредиторов принимаются большинством голосов от общего числа его членов. По решению собрания кредиторов полномочия всех членов комитета кредиторов могут быть прекращены досрочно. Такое решение может быть принято только в отношении всех членов комитета кредиторов.

Особая значимость собрания кредиторов и комитета кредиторов підкреслюється тем обстоятельством, что при проведении процедур банкротства они представляют интересы всех кредиторов. С момента принятия арбитражным судом к производству заявления о признании должника банкротом кредиторы не вправе обращаться к должнику в целях удовлетворения своих требований в индивидуальном порядке. Все действия в отношении должника от имени кредиторов осуществляются собранием кредиторов и комитетом кредиторов.

7. Одним из наиболее активно действующих в процессе банкротства призван быть арбитражный управляющий. Он от начала до конца выступает координационным центром причастных к банкротству лиц, в том числе координации их действий с арбитражным судом. В ходе изложения материалов темы мы убедимся, что арбитражный управляющий - центральная фигура, обеспечивающая реализацию законодательства о несостоятельности (банкротстве). От его усилий, честности, известный, прежде всего правовых, во многом зависят реальная отдача от судебных и внесудебных процедур, осуществляемых в связи с неплатежеспособностью хозяйствующих субъектов-должников, а также результаты банкротства. Поэтому к арбитражным управляющим предъявляются особо высокие требования.

По старому Закону о несостоятельности (банкротстве) арбитражным управляющим именовалось лицо, назначенное арбитражным судом, которому передавались функции внешнего управления имуществом должника. Согласно Федеральному закону от 8 января 1998 г. арбитражный управляющий - родовое понятие: лицо, назначаемое арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных полномочий, установленных этим Федеральным законом. Арбитражный управляющий выступает теперь в трех различных ипостасях. Им может быть временный управляющий - лицо, назначаемое арбитражным судом для наблюдения, осуществления мер по обеспечению сохранности имущества должника и иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом; внешний управляющий - лицо, назначаемое арбитражным судом для проведения внешнего управления и осуществления иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом; конкурсный управляющий - лицо, назначаемое арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

Арбитражному управляющему надлежит своей деятельностью отражать, согласовывать и примирят интересы должника, кредиторов, иных участников процесса банкротства и, наконец, общества и государства. Данное обстоятельство находит выражение прежде всего в особых правовых требованиях к арбитражному управляющему, а именно:

а) по общему правилу арбитражным управляющим может быть назначено физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, обладающее специальными знаниями и не являющееся заинтересованным лицом в отношении должника и кредиторов. Приведенные качества, которыми должен обладать арбитражный управляющий, несколько отличны от тех, которые содержались в Законе о несостоятельности (банкротстве). Там имелось более конкретное требования: арбитражному управляющему надлежало быть экономистом или юристом либо обладать опытом хозяйственной работы.

В прежнем Законе ничего не было сказано и о "заинтересованном лице". Само по себе это понятие не ново в российском законодательстве. Оно, например, значится в ст. 81-84 Федерального закона "Об акционерных обществах", где подробно изложен статус "заинтересованных лиц" в связи с их участием в совершаемых акционерным обществом сделках. Согласно ст. 18 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" заинтересованными лицами в отношении должника признаются: юридическое лицо, которое является материнским или дочерним по отношению к должнику в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; руководитель должника, а также лица, входящие в совет директоров (наблюдательный совет) должника, коллегиальный исполнительный орган должника, главный бухгалтер (бухгалтер) должника, в том числе и освобожденные от своих обязанностей в течение одного года до момента возбуждения производства по делу о банкротстве. Заинтересованными в отношении должника являются также лица, находящиеся с перечисленными выше физическими лицами в отношениях близкого родства: супруг (супруга), родственники по прямой восходящей и нисходящей линиям, сестры, братья и их родственники по нисходящей линии, сестры и братья супруга (супруги). Перечисленные лица являются также заинтересованными лицами в отношении гражданина. В изложенном порядке определяются заинтересованные лица и в отношении арбитражного управляющего, а также кредиторов;

б) арбитражные управляющие действуют на основании лицензии арбитражного управляющего, выдаваемой государственным органом Российской Федерации по финансовому оздоровлению и банкротству. Исключения из этого правила устанавливаются самим Федеральным законом от 8 января 1998 г. Так, внешним управляющим селянського (фермерского) хозяйства может быть назначено лицо, не имеющее такой лицензии. Отзыв в установленном федеральным законом порядке лицензии арбитражного управляющего в период осуществления арбитражным управляющим его полномочий является основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения им своих обязанностей. Лицо, получившее лицензию арбитражного управляющего, обязано зарегистрироваться как минимум в одном арбитражном суде, по назначению которого оно обязуется исполнять обязанности арбитражного управляющего. О своей регистрации арбитражный управляющий уведомляет государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению.

Требование о наличии лицензии в арбитражного управляющего - новое в нашем законодательстве. Порядок ее выдачи будет установлен федеральным законом и иными правовыми актами Российской Федерации*. Новые нормы о лицензировании деятельности арбитражных управляющих введены в действие с 1 марта 1999 г. До введения в действие указанных положений лица, получившие в установленном порядке аттестат специалиста по антикризисному управлению, могли назначаться арбитражными управляющими и могли зарегистрироваться в соответствующем арбитражном суде.

* Положение о лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих утверждено постановлением Правительства РФ вот 25 декабря 1998 г. № 1544 / / СЗ РФ, 1999, № 1, ст. 194.

Организовать систему подготовки арбитражных и конкурсных управляющих постановление Верховного Совета РФ от 19 ноября 1992 г. "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" поручало Правительству РФ. Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1994 г. организация подбора, подготовки и аттестации лиц для назначения арбитражными и конкурсными управляющими была возложена на Федеральную службу России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению. Федеральная служба 13 сентября 1994 г. утвердила Положение об аттестации специалистов по антикризисному управлению. Аттестат антикризисного управляющего и является основанием для рассмотрения вопроса о назначении его владельца в качестве арбитражного управляющего*.

* См.: Банкротство предприятий. Сборник нормативных документов. С 248 - 254.

в) Арбитражным управляющим не могут быть назначены: лица, осуществлявшие ранее управление делами должника - юридического лица, за исключением случаев, когда с момента отстранения указанного лица от управления делами должника прошло не менее трех лет; лица, в отношении которых имеются ограничения на осуществление деятельности по управлению делами и (или) имуществом других лиц (дисквалифицированные лица); лица, имеющие судимость.

г) По Закону о несостоятельности (банкротстве) кандидат в арбитражные управляющие представлял в арбитражный суд декларацию о своих доходах и имущественном состоянии. По окончании выполнения своих функций арбитражный управляющий такую же декларацию направлял в арбитражный суд повторно. Подобной правовой нормы в Федеральном законе от 8 января 1998 г. нет, с чем трудно согласиться. Закрепленные в этом законе многообразные полномочия арбитражного управляющего при "умелом" их использовании позволяют ему обогатиться за чужой счет, и декларирование доходов было бы вовсе не лишним.

Для осуществления своих функций арбитражный управляющий наделен необходимыми правами и обязанностями. Он имеет право созывать собрание кредиторов и комитет кредиторов; обращаться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных Федеральным законом; получать вознаграждение в размере и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом; привлекать для обеспечения осуществления своих полномочий на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности из средств должника, если иное не установлено Федеральным законом или соглашением с кредиторами; подавать в арбитражный суд заявление о досрочном прекращении исполнения своих обязанностей. К числу обязанностей отнесены, например, принятие мер по защите имущества должника; анализ финансового состояния должника; анализ финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности должника, его положения на товарных рынках; рассмотрение заявленных требований кредиторов.

Важное полномочие арбитражного управляющего - ведение реестра требований кредиторов. В реестре указываются сведения о каждом кредиторе, размере его требований по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам, об очередности удовлетворения каждого требования. Разногласия, возникающие между конкурсными кредиторами, налоговыми и иными уполномоченными органами и арбитражным управляющим, в составе, размере и об очередности удовлетворения требований по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам, равно как и разногласия, возникающие между представителем работников должника и арбитражным управляющим, о составе и размере требований по оплате труда и выплате выходных пособий лицам, работающим по трудовым договорам (контрактам), рассматриваются арбитражным судом.

Осуществляя свои права и требования, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно с учетом интересов должника и его кредиторов. Неисполнение или неисполнение исполнение возложенных на арбитражного управляющего обязанностей, которое повлекло убытки для должника или кредиторов, может являться основанием для отзыва лицензии арбитражного управляющего. При отсутствии убытков неисполнение или неисполнение исполнение обязанностей арбитражным управляющим может служит основанием для его отстранения арбитражным судом от исполнения им своих обязанностей. Должник и его кредиторы вправе потребовать от арбитражного управляющего возмещения убытков, причиненных действиями (бездействием) арбитражного управляющего, нарушающими законодательство Российской Федерации.

Контроль за действиями арбитражного управляющего осуществляет арбитражный суд, собрание кредиторов и комитет кредиторов. Комитет кредиторов, в частности, вправе: требовать от внешнего управляющего предоставления информации о финансовом состоянии должника и ходе внешнего управления, а вот конкурсного управляющего - информации о ходе конкурсного производства; обжаловать в арбитражный суд действия внешнего и конкурсного управляющих.

8. Состояние и динамика общественных отношений, связанных с банкротством хозяйствующих субъектов, во многом определяются уровнем государственного управления ими. Проведение государственной политики по предупреждению банкротств, а также обеспечение условий реализации процедур банкротства Федеральный закон от 8 января 1998 г. возложил на государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению. В соответствии с ныне действующим Указом Президента РФ от 25 мая 1999 г. № 651 этот орган, как отмечалось выше, именуется Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротства.

Федеральный закон уточнил и значительно расширил полномочия этого государственного органа. Последний, в частности, утверждает: требования к физическим лицам, осуществляющим деятельность в качестве арбитражных управляющих; проводит лицензирование деятельности граждан в качестве арбитражных управляющих и осуществляет отзыв лицензий арбитражных управляющих; организует систему подготовки арбитражных управляющих; обеспечивает реализацию процедуры банкротства отсутствующего должника; способствует созданию организационных, экономических и иных условий, необходимых для реализации процедур банкротства; ведет учет и анализ платежеспособности крупных, а также экономически или социально значимых организаций, представляет предложения по финансовому оздоровлению указанных организаций в Правительство РФ; подготавливает по запросу суда общей юрисдикции, арбитражного суда, прокуратуры или иного уполномоченного органа заключение о наличии признаков фиктивного банкротства или преднамеренного банкротства; издает в пределах своей компетенции обязательные разъяснения по вопросам реализации процедур банкротства; вправе в целях реализации положений Федерального закона об обеспечении процедуры банкротства в отношении отсутствующего должника, а также в целях создания дополнительных гарантий деятельности арбитражных судов создавать специализированный фонд. Положение о фонде утверждается Правительством РФ. В ноябре 1999 г. издано Положение об осуществлении сотрудниками данной Федеральной службы надзора за деятельностью арбитражных управляющих*.

* Российская газета. 1999. 3 нояб.

9. В заключение статья 2 темы, прежде чем переходить к освещению отдельных процедур банкротства и практики их применения арбитражными судами, необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство. Ни наше общество, ни государство и его граждане не заинтересованы в том, чтобы субъекты гражданско-правовых отношений заканчивали свою деловую активность банкротством. Факты банкротства порушують нормальный ритм народного хозяйства, порождают экономические кризисы, социальную и политическую нестабильность, снижают престиж России в мировом сообществе, вызывают недоверие к отечественным хозяйствующим субъектам.

Поэтому одной из ведущих идей всего российского законодательства в сфере экономики является идея недопущения, предупреждения случаев банкротства хозяйствующих субъектов и в первую очередь ставших главной силой народного хозяйства - коммерческих организаций. Закон одновременно и обязывает, и рекомендует, и просит всех, кто имеет право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, - самих должников, их кредиторов, компетентные государственные органы не доводит дело до суда, найти пути отхода от края пропасти, за которым начинает свой отсчет процесс банкротства. Интересам самих заявителей и успешного проведения рыночных реформ отвечает использование малейшей возможности для возобновления нормальной безубыточной работы честного хозяйствующего субъекта, помочь ему вновь стать платежеспособным. Соответствующие нормы права, обращенные законодателем к "своим" государственным органам, государственным коммерческим и некоммерческим организациям, носят непреклонный, императивный характер. Менее жестки они, когда адресуются частным организациям, что оправдано соображениями о невмешательстве государства в их внутрихозяйственную деятельность.

Так, согласно ст. 26 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" учредители (участники) должника - юридического лица, собственник имущества должника - унитарного предприятия, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны постоянно принимать своевременные меры по предупреждению банкротства организаций. Еще более строгие предписания даются применительно к случаям, когда в хозяйствующего субъекта складывается непосредственно предбанкротная ситуация. В целях предупреждения банкротства организаций учредители (участники) должника - юридического лица, собственник имущества должника - унитарного предприятия к момента подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом обязаны принять



Назад