Электронная онлайн библиотека

 
 Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности)

статья 7. Внесудебные процедуры


1. Использование во взаимоотношениях должника и кредиторов внесудебных процедур по поводу неплатежей предусматривалось уже Законом о несостоятельности (банкротстве). Этому вопросу отводился особый раздел VII Закона. В новом Федеральном законе такой главы нет, но возможность применения подобных процедур не только допускается, но и в отдельных случаях подробно регламентируется.

Внесудебные процедуры качественно отличны от рассмотренных выше процедур банкротства - наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, мирового соглашения. Во-первых, что уже следует из самого их названия, они проводятся заинтересованными лицами самостоятельно, без контроля или иных форм вмешательства со стороны судебной власти. Во-вторых, внесудебные процедуры предполагают активное участие в них самого должника и собственника хозяйствующего субъекта-должника. В-третьих, внесудебные процедуры могут использоваться прежде, чем банкротство стало свершившимся фактом. В целом внесудебные процедуры являются способами, позволяющими должнику путем переговоров с кредиторами договориться об улаживании проблемы неплатежей без посредничества суда.

2. Изучение Федерального закона позволяет прийти к выводу, что на практике могут иметь место два вида внесудебных процедур. Первый - внесудебные процедуры, служащие цели предупреждения банкротства. Опираясь на них, должник и кредиторы до обращения в арбитражный суд вступают в переговоры по выработке мер, направленных на финансовое оздоровление должника и обеспечение условий для продолжения его функционирования в качестве хозяйствующего субъекта. Результаты договоренностей, а они нередко составляют и коммерческую тайну, - сроки и контроль исполнения, последствия нарушения достигнутых договоренностей и т.д. фиксируются договаривающимися сторонами в специальном соглашении.

Второй вид охватывает внесудебные процедуры по добровольной ликвидации должника. Действующее законодательство знает три формы внесудебных процедур: одна урегулирована в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)", другая введен постановлением Правительства РФ от 20 мая 1994 г. № 498 "О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий ”*третья - Указом Президента РФ от 2 июня 1994 г. № 1114 "О продаже государственных предприятий-должников"**. Основания, порядок осуществления и иные существенные моменты всех трех процедурных форм - различны. Рассмотрим каждую из них отдельно.

* Российская газета. 1994. 27 мая.

* * СЗ РФ, 1994, № 6, ст. 592.

Но сначала необходимо постараться ответить на вопрос о соответствии двух последних форм Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)", в частности, не противоречат ли они ему и возможно ли их использование сейчас. В Федеральном законе они не названы, как и нет запрета на применение подобных форм. Формы эти не значились также и в прежнем Законе, а были введены в рыночные отношения спустя почти два года после его принятия. За истекшее время правомерность обеих форм под сомнение не ставилась. Думается, так же надлежит оценивать их и теперь.

Не исключено, конечно, что Президент РФ и Правительство РФ, приведя изданные ими акты в соответствие с Федеральным законом, внесут в названные формы какие-то коррективы. Возможность, необходимость и целесообразность их сохранения объясняются тем, что данные формы распространяются только на государственные предприятия и предприятия, вклад в капитал которых государственной собственности весьма значителен. При этом рассматриваемые две формы открываются, осуществляются и закрываются, хотя и не судебными, но компетентными исполнительными органами государственной власти.

А теперь перейдем к исследованию всех трех форм.

1) а. Добровольное объявление о банкротстве должника зафиксировано в гл. XI Федерального закона. В установленном ею порядке ликвидируются лишь должники - юридические лица. Граждане-должники, в том числе индивидуальные предприниматели, в несудебном порядке ликвидироваться не могут.

Руководитель должника вправе добровольна объявить о банкротстве должника при наличии признаков банкротства. Однако столь радикальная акция не предпринимается им в одиночку, а есть следствие согласованных действий заинтересованных лиц. Во-первых, добровольное объявление о банкротстве должника и его ликвидации может быть сделано на основании решения собственника имущества должника - унитарного предприятия или органа, уполномоченного в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о ликвидации. Во-вторых, руководитель должника может добровольно объявить о банкротстве должника и его ликвидации только при условии получения письменного согласия всех кредиторов должника. При отсутствии решения собственника имущества должника или согласия хотя бы одного кредитора добровольное объявление о банкротстве не делается, а должник, иные субъекты, обладающие статусом лица, участвующего в деле о банкротстве, могут прибегнуть к разбирательству дела в арбитражном суде.

Особенно строго Федеральный закон стоит на защите прав кредиторов должника. При наличии письменного возражения хотя бы одного из них против ликвидации должника руководитель должника обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом в двухнедельный срок с момента окончания срока для заявления требований кредиторов и возражений кредиторов против ликвидации должника. Любой из кредиторов должника в любой момент до завершения процедуры ликвидации должника может обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом.

Руководитель должника объявляет о банкротстве должника и его ликвидации только после предварительного выполнения всех вышеперечисленных условий. Способом такого объявления служит публикация в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" и официальном издании государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению. В объявлении указывается срок для заявления требований кредиторов и возражений кредиторов против ликвидации должника, который не может быть менее двух месяцев с момента публикации указанного объявления.

В данном курсе лекций мы неоднократно прибегали к двум только что названным трибунам информации. Хочется настойчиво рекомендовать нашим предпринимателям, да и всем гражданам, регулярно знакомиться с их содержанием, особенно с "Вестником Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", где публикуется много других ценнейших сведений по правовым проблемам нынешней российской экономики.

б. Процесс добровольной ликвидации юридического лица - должника существенно отличный от того, который был установлен Законом о несостоятельности (банкротстве). Прежде, как и при участие производстве, все начиналось с назначения конкурсного управляющего собственником (собственниками) хозяйствующего субъекта-должника. Кредиторы имели право назначить нового конкурсного управляющего вместо назначенного собственником (собственниками). При этом руководитель хозяйствующего субъекта-должника отстранялся от выполнения обязанностей по управлению хозяйствующим субъектом-должником. Конкурсный управляющий принимал в свое распоряжение имущество должника, управлял им, представлял собранию кредиторов список кредиторов с указанием сумм их требований.

Теперь руководитель должника обязан сам рассмотреть требования кредиторов, включит их в реестр требований кредиторов и приступит к расчетам с кредиторами. Порядок расчетов тот же, что и при участие производстве, за исключением, естественно, тех положений, которые регулируют деятельность арбитражного суда в ходе конкурсного производства (см. статья 5 настоящей темы). При ликвидации должника обязанности конкурсного управляющего исполняет председатель ликвидационной комиссии (ликвидатор).

в. Рассматриваемая процедура ликвидации юридического лица, осуществляемая вне государственного контроля, как бы на "честном слове", может сопровождаться разного рода нарушениями должником действующего законодательства. Нарушения могут выражаться: в объявлении руководителем должника о банкротстве должника и его ликвидации при фактическом отсутствии признаков банкротства и иных оснований и условий добровольного объявления о банкротстве должника; в оповещении о добровольной ликвидации лишь узкого круга лиц и недаче объявления, скажем, в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"; в уклонении от обращения в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника при наличии письменного возражения (возражений) кредитора против ликвидации должника и т. д. (см. ст. 181-183 Федерального закона). Поэтому в Федеральном законе закреплены особые гарантии соблюдения порядка ликвидации должника. За перечисленные выше нарушения, а также в случаях сокрытия должником имущества, незаконной передачи им своего имущества третьим лицам собственник имущества должника - унитарного предприятия, учредители (участники) должника, руководитель должника несут ответственность перед кредиторами в размере неудовлетворенных требований кредиторов. Указанные требования кредиторов могут быть предъявлены в течение десяти лет с момента ликвидации должника.

2) а. Вторая форма внесудебных процедур - добровольная ликвидация федеральных государственных предприятий, а также предприятий, в капитале которых доля (вклад) Российской Федерации составляет более 20%. Положение о порядке принятия решения о добровольной ликвидации таких предприятий-должников утверждено упоминавшимся постановлением Правительства РФ "О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий" от 20 мая 1994 г. № 498*.

* СЗ РФ, 1994, № 5, ст. 490.

Специфична уже цель их добровольной ликвидации. Последняя осуществляется во внесудебном порядке по взаимному согласию между предприятием-должником и кредиторами в целях удовлетворения требований кредиторов и предотвращения негативных социальных последствий в связи с несостоятельностью (банкротством) предприятий. Другое кардинальное отличие состоит в процедурах принятия решения о добровольной ликвидации. Отправным пунктом для подготовки к применению процедур добровольной ликвидации служит решение Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству в признании структуры баланса предприятия неудовлетворительной и об отсутствии реальной возможности восстановить его платежеспособность. Но если подготовка к применению процедур добровольной ликвидации этих предприятий осуществляется и по второму кольцу по основанию, скажем, вследствие его переговоров с кредиторами, она также должна проводится с ведома Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству: руководитель предприятия-должника обязан не позднее чем за 15 дней до момента проведения собрания кредиторов уведомить об этом Федеральную службу и представит эй то же документы и сведения, которые направляются должником в арбитражный суд в случае постановки им вопроса о возбуждении производства по делу о своем банкротстве.

На основании проведенного анализа экономического состояния предприятия Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству вправе и сама инициировать начало подготовки к применению процедур добровольной ликвидации, что оформляется особым распоряжением. Получив его, руководитель предприятия в течение трех дней обязан: издать приказ об организации всех необходимых мероприятий по выполнению распоряжения Федеральной службы; организовать проведение собрания кредиторов, назначить дату его проведения и разослать известным предприятию кредиторам соответствующие извещения; организовать проведение общего собрания (конференции) трудового коллектива, избирающего своего представителя для участия в процедурах добровольной ликвидации. Собрание кредиторов проводится не позднее 15 дней с момента получения распоряжения Федеральной службы. Дата проведения общего собрания (конференции) трудового коллектива назначается не позднее чем за 3 дня до проведения собрания кредиторов. Непроведение общего собрания (конференции) трудового коллектива не препятствует проведению собрания кредиторов.

Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению 12 августа 1994 г. утвердила Примерный регламент собрания кредиторов. Он определяет порядок проведения собрания кредиторов*, созываемого с целью решения вопросов, связанных с добровольной ликвидацией предприятия-должника и отнесенных законодательством о несостоятельности (банкротстве) к его компетенции. В случае принятия собранием кредиторов решения о добровольной ликвидации предприятия указанное решение считается принятым руководителем предприятия и кредиторами совместно. Одновременно с принятием решения о добровольной ликвидации предприятия собрание кредиторов вправе предложить кандидатуру конкурсного управляющего.

* Банкротство предприятий. Сборник нормативных документов. С. 238-240.

Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству в течение трех суток с момента получения решения о добровольной ликвидации федерального государственного предприятия утверждает указанное решение и назначает конкурсного управляющего с учетом предложения руководителя предприятия. Если собрание кредиторов запропонувало свою кандидатуру конкурсного управляющего, Федеральная служба обязана назначить конкурсным управляющим лицо, предложенное собранием кредиторов. С момента утверждения совместного решения руководителя предприятия и кредиторов о добровольной ликвидации предприятия последнее считается находящимся в процессе ликвидации. Объявление о добровольной ликвидации предприятия публикуется в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ".

Если руководитель федерального государственного предприятия в течение установленного срока не выполнил распоряжение Федеральной службы о добровольной ликвидации предприятия либо если оно отклонено собранием кредиторов, Федеральная служба издает распоряжение, содержащее обязательное для руководителя предприятия предписание о внесении в арбитражный суд заявления о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия. Руководитель данного предприятия в течение двух недель после получения указанного распоряжения обязан представить в Федеральную службу копию заявления в арбитражный суд о признании предприятия несостоятельным (банкротом) и документ, подтверждающий получение арбитражным судом указанного заявления. В случае, если в установленный срок указанные документы не представлены, Федеральная служба подает в арбитражный суд заявление о признании данного предприятия несостоятельным (банкротом) самостоятельно.

б. Инициирование или даже "навязывание" государством в лице Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству добровольной ликвидации предприятий не ставит в некое бесправное положение кредиторов этих предприятий. Без их свободно выраженного согласия ничего не может быть сделано: ликвидационные мероприятия осуществляются под контролем кредиторов, а начало этих мероприятий откладывается на срок, установленный для подачи кредиторами заявления о несогласии с принятым решением о добровольной ликвидации. Кредитор может заявит о своем несогласии с указанным решением, подал соответствующее заявление конкурсному управляющему. Решение о добровольной ликвидации считается согласованным со всеми кредиторами, если в течение 20 дней с момента опубликования объявления о добровольной ликвидации предприятия конкурсным управляющим не получено ни одного заявления кредитора о несогласии с решением о добровольной ликвидации. Если в указанный срок конкурсным управляющим получено хотя бы одно такое заявление, осуществление ликвидационных мероприятий прекращается. Но тогда процесс ликвидации продолжиться в другом месте: Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству организует подачу заявления в арбитражный суд о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия.

в. Выполнение решения о добровольной ликвидации находится под постоянным контролем, наряду с кредиторами, а также Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству. Сформированная конкурсным управляющим ликвидационная комиссия обязана не позднее 15 дней с момента начала осуществления ликвидационных мероприятий представит в Федеральную службу для согласования план ликвидации предприятия. Если ликвидируемое предприятие занимает доминирующее положение на любом рынке (федеральном, региональном и т.п.), то план согласовывается еще и с федеральным антимонопольным органом. План, постоянный представитель россии со всеми необходимыми органами, представляется конкурсным управляющим на утверждение собрания кредиторов.

План должен содержать: полное наименование предприятия, юридический адрес и расчетный счет; сведения о размерах и структуре уставного капитала; сведения о финансовом состоянии предприятия, размерах и структуре его долга; перечень мероприятий по взиманию дебиторской задолженности, визнання или отклонению требований кредиторов, опротестованию сделок должника, ущемляющих интересы кредиторов; перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, подлежащих передаче соответствующим органам исполнительной власти и органам местного самоуправления; требования по разделению имущества ликвидируемого предприятия на лоты для продажи; способ (способы) продажи имущества ликвидируемого предприятия (имущественных лотов), а также их начальная цена; перечень условий, на которых осуществляется продажа имущества (имущественных лотов); перечень мероприятий по предотвращению негативных социальных последствий ликвидации; порядок осуществления расчетов с кредиторами и распределения денежных средств, оставшихся после удовлетворения требований кредиторов. К плана ликвидации прилагаются бухгалтерский баланс предприятия на момент принятия решения о добровольной ликвидации, а также список кредиторов с указанием сумм их требований. Вся дальнейшая ликвидационная работа проводится в строгом соответствии с планом.

А кто же реализует (продает) имущество ликвидируемого предприятия? Делает это Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству либо уполномоченный им посредник, если иное лицо не определено непосредственно планом ликвидации предприятия в соответствии с требованием собрания кредиторов. Средства, вырученные от реализации имущества ликвидируемого предприятия, поступают на счет ликвидационной комиссии и направляются на удовлетворение требований кредиторов. Требования кредиторов удовлетворяется в то же очередности, что и при участие производстве.

г. Завершается добровольная ликвидация федеральных государственных предприятий, а также предприятий, в капитале которых доля (вклад) Российской Федерации составляет более 20%, следующим образом: не позднее 15 дней с момента завершения продажи имущества ликвидируемого предприятия конкурсный управляющий обязан созвать заключительное собрание кредиторов и представит отчет о своей работе. Собрание кредиторов принимает решение об утверждении ликвидационного баланса, отчета об использовании средств, оставшихся после удовлетворения требований кредиторов, и о ликвидации предприятия. В случае, если ликвидационный баланс не утвержден собранием кредиторов, кредиторы вправе в течение 15 дней назначить независимую аудиторскую проверку либо предъявить соответствующий иск конкурсному управляющему. Если в течение указанного срока ни одно из указанных действий не было осуществлено, ликвидационный баланс, представленный конкурсным управляющим, считается утвержденным. Утвержденный в указанном порядке ликвидационный баланс представляется конкурсным управляющим в Федеральную службу и в соответствующий орган регистрации предприятий и является достаточным основанием для исключения предприятия из Государственного реестра.

3) Третья форма внесудебных процедур - продажа государственных предприятий должников. Согласно части второй ГК РФ продажа предприятий является одним из видов договора купли-продажи (см. п. 5 ст. 454 и статья 8 гл. 30 Кодекса). Однако при продаже государственных предприятий-должников в порядке внесудебных процедур применяются иные правовые нормы, что обусловлено спецификой ее целей. Цели этой продажи заметно отличаются и от целей уже рассмотренных выше двух внесудебных процедур. Как сказано в Указе Президента РФ от 2 июня 1994 г. № 1114 "О продаже государственных предприятий-должников", внесудебные процедуры проводятся здесь в целях реализации государственной политики, направленной на предотвращение несостоятельности (банкротства) предприятий и негативных социальных последствий, связанных с реорганизацией и ликвидацией неплатежеспособных предприятий в случае признания их несостоятельными (банкротами). Этим же Указом утверждено Положение о порядке продажи государственных предприятий-должников. Органам местного самоуправления рекомендовано в соответствии с правилами, предусмотренными этим Положением, проводит продажи предприятий-должников, находящихся в муниципальной собственности. Рассмотрим некоторые особенности этой формы внесудебных процедур.

а. Она может быть при определенных условиях бути ко всем государственным предприятиям, то есть к и находящимся в федеральной собственности и в собственности субъектов Российской Федерации. Что же это за условия, чем они отличаются от тех, при которых используются рассмотренные выше две другие формы внесудебных процедур, под которые также подпадают государственные предприятия? Первое условие. Положение о порядке продажи государственных предприятий-должников распространяется только на предприятия-должники, находящиеся в государственной собственности, по которым на момент принятия решения о признании структуры баланса неудовлетворительной, а предприятий - неплатежеспособными не утвержден в установленном порядке план приватизации; на находящиеся в государственной собственности пакеты акций предприятий-должников.

Вторым условием применения Указа Президента РФ от 2 июня 1994 г. № 1114 является решение о признании структуры баланса неудовлетворительной, а предприятия неплатежеспособным. Поскольку Указ действует в отношении предприятий всех видов государственной собственности - и федеральной, и субъектов Российской Федерации, то встает вопрос о распределении полномочий по прийняття соответствующих решений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Указе на него дан следующий ответ. Решение об обязательной продаже может быть принято: в отношении находящихся в государственной собственности предприятий-должников, а также находящихся в федеральной собственности долей (паев, акций) в капитале предприятий-должников - Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству; в отношении предприятий-должников и долей (паев, акций) в капитале таких предприятий, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, - соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также Федеральной службой в случае делегирования эй соответствующих полномочий в отношении находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации долей (паев, акций) в капитале указанных предприятий. Инициатива в принятии решения об обязательной продаже может принадлежать Федеральной службе, предприятию-должнику, кредиторам, имеющим просроченные обязательства предприятия, прокурору, а также Министерству государственного имущества Российской Федерации или его территориальному агентству (по результатам анализа балансов предприятий, осуществляемого при подготовке приватизационных документов), другим министерствам и ведомствам Российской Федерации, соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.

б. Если в результате проведенного анализа причин неплатежеспособности и неудовлетворительной структуры баланса предприятия-должника будет сделан вывод, что ответственным за сложившуюся ситуацию является руководитель этого предприятия, то Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству или соответствующий орган субъекта Российской Федерации, признавая предприятие неплатежеспособным и имеющим неудовлетворительную структуру баланса, одновременно принимает решение об увольнении руководителя предприятия-должника как не соответствующего занимаемой должности. В частности, Указом Президента РФ от 2 июня 1994 г. № 1114 установлено, что ответственность за неплатежеспособность предприятия несет его руководитель, если неплатежеспособность предприятия, находящегося в государственной собственности, возникла по обязательствам, не связанным непосредственно с несвоевременной оплатой государственного заказа из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

В случае увольнения прежнего руководителя назначение нового в установленном порядке не производится. С момента принятия решения о признании предприятия неплатежеспособным и имеющим неудовлетворительную структуру баланса права по заключению и расторжению контракта с руководителем предприятия-должника переходят Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству или соответствующему органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В данном случае орган, принявший решение об освобождении прежнего руководителя, заключает с физическим лицом (управляющим) договор на управление предприятием-должником до его продажи новому собственнику.

Существенными (обязательными) условиями договора являются: обязательное согласование с Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству или соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключаемых от имени предприятия-должника сделок, приводящих к отчуждению, обременению обязательствами основных фондов предприятия; запрет на внесение активов предприятия-должника в качестве оплаты уставного капитала создаваемых предприятий и организаций; материальную ответственность управляющего за долги предприятия, возникшие после заключения договора; вознаграждение управляющего в размере вознаграждения, которое получал руководитель предприятия-должника, а также доли прибыли, полученной предприятием-должником в период управления. Сделки, заключенные управляющим от имени предприятия-должника с нарушением указанного порядка согласования, признаются недействительными в порядке гражданского судопроизводства.

в. Предприятие есть имущественный комплекс, и объектами продажи по общему правилу могут быть предприятие в целом или его части. Как же продаются государственные предприятия-должники? Указом Президента РФ от 2 июня 1994 г. установлено, что продажа государственных предприятий-должников, признанных неплатежеспособными, осуществляется путем: реализации на коммерческих и инвестиционных конкурсах предприятий-должников с сохранением статуса юридического лица; ликвидации предприятий-должников и последующей реализации на аукционах, коммерческих или инвестиционных конкурсах их имущества (активов); реализации на аукционах находящихся в государственной собственности долей (паев, акций) предприятий-должников. Продажи организуют и выступают в качестве продавцов соответствующие фонды имущества или уполномоченные ими органы. В положении о порядке продажи государственных предприятий должников подробно изложены процедуры продажи предприятий-должников, имущества (активов) предприятий-должников и продажи находящихся в государственной собственности долей (паев, акций) предприятий-должников. Проиллюстрируем их на примере продажи предприятий.

При выборе одного из трех установленных вариантов решения о продаже представляется целесообразным рекомендовать компетентным государственным органам отдавать предпочтение реализации предприятия в целом. Такое решение не только сохраняет предприятие как юридическое лицо, дает ему возможность продолжить предпринимательскую деятельность, но и в максимальной мере способствует сохранению стабильности экономики и рыночных отношений, защите прав трудового коллектива предприятия-должника, каждого его отдельного члена - работника предприятия. Объектом продажи здесь является единый имущественный комплекс предприятия, в состав которого входят основные средства, другие долгосрочные вложения (включая нематериальные активы), оборотные средства и финансовые активы (за исключением имущества предприятия, не подлежащего продаже), пассивы, его имущественные права, права на объекты промышленной и интеллектуальной собственности, земельные участки и иные объекты, а также личные неимущественные права.

Какое же имущество не подлежит продаже и исключается из единого комплекса? Оно подразделяется на два вида. Первый подлежит обязательному исключению из состава продаваемого. Сюда относится не подлежащее приватизации имущество специального назначения (например, военного и иного, имеющего особую важность для общества и государства). Оно передается предприятию по специальному соглашению, предусматривающему государственное финансирование и обязательства сторон по эксплуатации или консервации этого имущества. Подлежат обязательному исключению также объекты социально-коммунальной сферы (жилищный фонд, детские дошкольные учреждения и по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления - иные жизненно важные для данного региона объекты социальной и коммунальной инфраструктур). Решение о продаже предприятия-должника является одновременно решением о передаче объектов социально-коммунальной сферы в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность.

Второй вид - имущество, которое не обязательно, но может быть исключено из состава продаваемого. К нему отнесены объекты, не завершенные строительством. Они подлежат продаже отдельно, только на аукционах за деньги, при этом до 50% средств, вырученных от продажи указанных объектов, подлежат перечислению предприятию-должнику и могут быть использованы исключительно на удовлетворение требований кредиторов.

г. В коммерческом и инвестиционном конкурсе формально вправе участвовать любые физические и юридические (в том числе иностранные) лица, за исключением так называемых ограничиваемых лиц. В их число входят, например, юридические лица, не могущие быть покупателями приватизируемого государственного имущества (подробнее об этих лицах см. п. 11 Положения о порядке продажи государственных предприятий-должников). Однако реально право на участие может быть реализовано лишь при соблюдении претендентом на участие ряда существенных условий. Необходимо, в частности, внести в установленном порядке залог (задаток) в размере 100% от начальной цены предприятия, представит справку о депонировании на счете продавца суммы в размере не менее 20% просроченной кредиторской задолженности предприятия-должника за вычетом суммы обязательств предприятия-должника перед покупателем.

Сами условия конкурса подразделяются на обязательные и инициативные. Обязательными условиями конкурса являются: погашение не менее 20% просроченной кредиторской задолженности предприятия-должника в срок не более одного месяца со дня заключения договора купли-продажи; обязательство по руководства предприятия-должника в месячный срок с момента заключения договора купли-продажи. В условия конкурса могут быть также включены: сохранение деятельности предприятия по производству отдельных видов товаров (работ, услуг) - исключительно на основании ходатайства антимонопольных органов в случае, если по указанным видам товаров (работ, услуг) предприятие-должник занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке; сохранение численности рабочих мест - исключительно на основании ходатайства местной администрации в случае, если предприятие-должник является градообразующим (о них см. выше); объем инвестиций в предприятие.

Как мы видим, одним из обязательных условий конкурса по продаже государственного предприятия-должника является обязательство по руководства этого предприятия в месячный срок с момента заключения договора купли-продажи. Статья 57 ГК РФ понимает под реорганизацией слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. Последнее означает изменение Организационно-правовой формы. Указ Президента РФ издан до принятия Гражданского кодекса РФ. Однако точно такие же формы руководства были установлены статьей 37 действовавшего тогда Закона "О предприятиях и предпринимательской деятельности". Новый собственник - победитель конкурса вправе применить любую из форм руководства. Если он уже является субъектом какой-либо организационно-правовой формы предпринимательства, скажем, обществом с ограниченной ответственностью, то может купленное предприятие присоединить к нему, нет, - создать на его базе производственный кооператив, хозяйственное товарищество или общество. Таким образом, государственное предприятие-должник по сути превращается в объект приватизации. Если учесть, что юридическим последствием такой купли-продажи является правопреемство, т.е. к покупателю переходят все права и обязанности продавца, включая его долги и права требования, то имеет место и приватизация долгов.

д. Завершаются внесудебные процедуры по продаже государственных предприятий-должников следующим образом: продавец обязан не позднее трех дней с момента подведения итогов конкурса заключить договор купли-продажи с покупателем, вернуть депонированные средства иных участников конкурса, а также направит средства, депонированные победителем конкурса, на погашение просроченной кредиторской задолженности предприятия-должника всем кредиторам пропорционально суммам долга. Право собственности переходит к покупателю с момента заключения договора купли-продажи. Договор купли-продажи подлежит регистрации Российским фондом федерального имущества. Предприятие-должник считается переданным покупателю с момента заключения договора купли-продажи.

е. Воспротивиться продаже хозяйствующего субъекта-должника кредиторы, как правило, не могут. Такое право у них возникает лишь в двух случаях. Во-первых, когда в конкурсную комиссию не поступило ни одного предложения, удовлетворяющего условиям конкурса, либо если на конкурсе цена предприятия снизилась более чем на 30%, вследствие чего конкурс объявляется несостоявшимся. Во-вторых, если результаты конкурса аннулированы и по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвовавшими в выработке решения о продаже предприятия-должника, не принято решение о проведении повторного конкурса. В обоих случаях предприятие реализуется не по правилам, установленным для реализации единого комплекса, а действующим при продаже имущества (активов) предприятия-должника, сопровождающейся его ликвидацией.

Решение о предстоящей ликвидации-продаже приходится до сведения всех кредиторов предприятия, срок исполнения обязательств перед которыми наступил до момента принятия указанного решения. Если в течение 30 дней с момента оповещения Феде -• ральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству или соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации от кредиторов не получено ни одного заявления о несогласии с решением о ликвидации предприятия-должника и продаже его активов, указанное решение считается согласованным всеми кредиторами. Если в указанный срок Федеральной службой или соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации получено хотя бы одно Заявление кредитора о несогласии с решением о ликвидации предприятия-должника, процедуры по его продаже прекращаются и вместо них принимаются уже известные нам меры по подаче заявления о возбуждении производства по делу о банкротстве указанного предприятия в арбитражный суд.



Назад