Электронная онлайн библиотека

 
 Политология

Политическая партия: понятие, структура, функции


Политика - это специфический способ взаимодействия государства и общества. Связующим звеном между ними выступают политические партии и общественно-политические движения. Будучи элементом гражданского общества, они позволяют ему эффективно влиять на политику государства.

Политическая партия - это организованная группа граждан, которая выражает интересы тех или иных социальных слоев и стремится к реализации своей цели путем борьбы за государственную власть и ее использования.

Что отличает партию от других общественно-политических организаций и групп давления?

  1. Организационная оформленность: устойчивые внутрипартийные отношения и наличие разветвленной структуры на общенациональном, региональном и местном уровнях (выборные центральные органы и сеть региональных отделений).
  2. Открытая настроенность на власть. Этот признак отличает партии не только от общественных движений, но и от групп давления. Последние время обладают реальной властью, но не афишируют этого, предпочитая озвучке своих интересов через партийных лидеров.
  3. Поиск массовой опоры: непосредственно активных членов и избирателей. Это требует от партий проведения агитационной работы, пропаганды своих доктрин.
  4. Идеологичности партийных доктрин. Правда, в современной практике распространен феномен электоральных партий, в которых идеология выступает на задний план, а главными функциями становится выдвижение кандидатов: мобилизация избирателей в поддержку кандидата. По мнению известного французского политолога М.Дюверше, такими является демократическая и республиканская партии США - своего рода команды специалистов по завоевания голосов и административных должностей. Но в любом случае партия предлагает своим последователям определенную систему ориентаций относительно стратегии развития общества.
  5. Наличие программной цели - определенного проекта развития общества. Программа отражает интересы отдельной социальной группы или претендует на выражение интересов более широких масс.

Эти черты отличают реальную партию не только от общественных движений, но и от карликовых партий, "однодневных" партий, характерных для стран, осуществляющих переход к демократии.

Несмотря на наличие значительного литературы, посвященной партиям, единства в понимании их сущности нет.

Наиболее распространенными являются следующие подходы:

  • Класс. Становление партий связывается с выделением больших социальных групп (классов), а сами партии является наиболее активной и организованной частью какого-либо класса, что выражает его интересы. Этот взгляд на партию получил обоснование в работах К.Маркса, Ф.энгельса, В.ленина. Сегодня классовый подход встречает все больше критики, что связано с размыванием самих классов;
  • Идеологический. Становление партий связывается с выделением групп, основных не столько на общности социально-экономического положения, сколько на общности взглядов. Сама же партия, как писал Б.Констан, есть группа людей, которые признают одну и ту же политическую доктрину.
  • Институциональный. Партия понимается как организация, действующая в системе государства (М.Дюверже).
  • Функционально-прагматический. Становление партий связывается с целью завоевание власти, сами они трактуются как группы людей, ставящих перед собой задачу прихода к власти. Именно данный подход доминирует в современной политологии.

Партии призваны выражать и защищать специфические интересы определенных групп и слоев общества. В этом смысле партийные образования существовали уже в Древнем мире. В частности, о них вспоминает Аристотель, который выделяет среди граждан Афинского государства партии жителей горы, равнины и побережья. Аналогичные группировки существовали и в Риме. В Риме впервые возникает и сам термин "партия", что в переводе с латинского означает "часть" - часть некой крупной сообщества. Для всех партий указанного периода были характерны следующие черты: сословный характер, малочисленность, неустойчивость (будь-яка изменение ситуации вела к распаду группы), организационная неоформленность, слабая связь с массами (группировка носили элитарный характер). Аналогичные аморфные группировки возникали и в период европейского Средневековья, например, известная борьба партий "черных" (феодалов-нобилей) и "белых" (богатых мещан) во Флоренции в XI в. Буржуазные революции дали импульс для появления многих партий в форме политических клубов. Они отличались от аристократических группировок большей организованной оформленістю и идеологическими ориентациями. Так, французская революция 1789 г. привела к формированию политических клубов фельянів, жирондистов и якобинцев.

Существенное влияние партий на политику стал ощущаться лишь с первой четверти XIX в. В это время формируются первые массовые партии в таких странах, как США (1828 г. - Демократическая партия, 1854 г. - Республиканская партия) и Великобритания (1850 г. - либеральная партия, 1867 г. - Консервативная партия). В других странах партии появляются позже. Общей тенденцией развития партий в Европе и США было формирование сначала буржуазных и только потом рабочих партий.

Иная ситуация складывалась в Российской империи. Здесь первой возникает рабочая партия (РСДРП). Она была образована в 1898 г. Буржуазные партии появляются только после царского манифеста от 17 октября 1905 г., что легализовал общественные организации.

Усилению роли партий в политическом процессе в XIX-XX в. способствовало несколько причин:

  • формирование элементов демократизма в сфере общественного управления, только система, допускающая различные мнения (идеологический плюрализм), могла стать основой для политических партий;
  • осознание большими социальными группами (буржуазия, пролетариат, крестьянство, интеллигенция, жители колоний, нации и т.д.) общности своих внутренних интересов и желание их реализовать;
  • расширение избирательных прав граждан, оформление политического плюрализма, а также необходимость проведения избирательных кампаний и агитации за конкретных кандидатов.

Вообще факторы способствовали тому, что партии, приобретя абсолютно новых рис (введя управленческий аппарат, местные организации, институт фиксированного членства, устав и программы), превратились из второстепенных вспомогательных организаций в один из значимых элементов политических отношений. Они занимают центральное место в организации избирательных кампаний, в мобилизации электората на поддержку конкретных лидеров и программ.

С XIX в. проявились и основные способы формирования партий.

Партии могут возникнуть:

  • с электоральных структур: ассоциаций по регистрации избирателей (Либеральная и Консервативная партии Великобритании), комитетов на поддержку конкурентных кандидатов (Республиканская и Демократическая партии США);
  • из парламентских фракций;
  • по инициативе общественных организаций: профсоюзов, экологических, молодежных движений и т.д.; типичная в этом плане история британской лейбористской партии, созданная по инициативе Конгресса тред-юніонів (профсоюзов) в 1899 г. В создании собственных партий бывают заинтересованы и другие организованы корпоративные группы интересов - союзы предприятий, аграрные объединения, религиозные, этнические общины.

Кроме того, в литературе выделяют и другие способы формирования партий. В зависимости от того, как инициируется создание партии, выделяют:

  • путь "сверху" - это когда члены партии рекрутируются из чиновников государственного аппарата, членов политической элиты, с парламентских групп или партийных функционеров после раскола какой-либо партии;
  • путь "снизу" - существенную роль играют массы, которые ориентируются на ту или иную доктрину или лидера;
  • комбинированный путь, который сочетает черты первых двух способов.

Значимость партий для политической жизни раскрывается в функциях, которые они выполняют в отношении общества и государства. В их числе:

  • активизация и интеграция крупных общественных слоев;
  • артикуляция, то есть превращение размытых мыслей людей в конкретные пакеты требований и их озвучивание и агрегация интересов, то есть согласования требований определенных слоев населения, их оформление в политические программы;
  • политическая социализация и формирование общественного мнения;
  • разработка политической идеологии и программ развития общества;
  • рекрутирование в политическую элиту и выдвижение лидеров; во многих государствах правительства и представительные органы формируются из членов крупных политических партий, а президенты и премьер министры, как правило, возглавляют правящие партии;
  • мобилизация избирателей на выборах;
  • участие в борьбе за государственную власть через выборы;
  • осуществление государственного управления с приходом к власти или контроль за деятельностью власти;
  • рекрутирование новых членов партии.

Говоря о столь значительную роль партий в политической жизни общества, необходимо отметить, что часть западных исследователей уже с начала 70-х гг. ставит вопрос о кризисе партий. Под кризисом понимается снижение влияния на общество, что проявляется в сокращении их численности и в потере избирателей, которые традиционно голосовали за эти партии.

Падению роли партий способствует ряд факторов:

  • снижение напряжения социальных конфликтов;
  • ослабление классового раскола общества;
  • растущая социальная и географическая мобильность и, как следствие, фрагментация классов и ослабление групповой солидарности;
  • конкуренция со стороны СМИ, которые сильно оттеснили в осуществлении таких функций, как мобилизация электората в период избирательных кампаний, политическая социализация и формирование общественного мнения;
  • падение интереса к традиционных идеологий; люди часто голосуют за имидж лидера, а не за идеологическую доктрину партии;
  • конкуренция со стороны новых движений и корпоративных структур, ориентированных на решение отдельных проблем, благодаря которым человек пытается выразить актуальные для нее культурные, эстетические, профессиональные, возрастные, другие интересы.

Но ставить вопрос об исчезновении партий из политического пространства было бы преждевременно. Можно сказать, что история их будет продолжена, хотя сами партии потеряли монопольное положение на этом пространстве. Существенное влияние на определение партий в политике делает государство. Она может или поднимать, или принижать статус партий, тем самым упрощая или усложняя их деятельность. Отношения партий и государства, как правило, регулируются законом, что гарантирует их права и обязанности.

В наиболее общем виде к правам партий относят:

  • право выдвигать кандидатов на выборные должности;
  • право на критику правительства;
  • право свободно распространять информацию о своей деятельности;
  • право на свободу внутрипартийной жизни;
  • право на государственные дотации и компенсации в период избирательных кампаний;
  • право на владение имуществом.

Наиболее общими обязанностями партий являются:

  • обязанность признавать легальность существующего строя;
  • обязанность соблюдать правила, регламентирующие деятельность партий.

В структурном плане партия является сложным организмом, состоящей из следующих компонентов:

  • высший лидер и штаб, которые выполняют руководящую роль: принимают важные решения; концентрируют в своих руках всю информацию о деятельности партий; манипулируют сознанием и поведением партийных масс;
  • бюрократический аппарат, который осуществляет связи между выше - и нижестоящими партийными структурами и выполняет приказы руководства.

Иногда бюрократический аппарат может обособляться от других звеньев партии и даже брать партийное руководство в свои руки.

Классический пример: выдвижение в 20-и pp. в РКП (б) секретариата ЦК во главе с й. Сталиным на первое место в структуре партии.

  • активные члены партии, участвующих в ее жизни и способствуют реализации партийной программы, пропагандирующие ее идеи, но не входят в состав бюрократии;
  • пассивные члены партии, которые, входя в ее состав, практически не принимают участия в жизни организации, не способствуют реализации партийной программы;
  • социальная база партии, то есть те слои населения, которые ориентируются на нее и могут поддерживать ее в финансовом плане. Часть социальной базы партии, которая не только поддерживает ее программу, но и постоянно голосует за нее на выборах, называется электоратом данной партии.


Назад