Электронная онлайн библиотека

 
 Конкурентное право Украины

3. Порядок подачи и рассмотрения заявлений о предоставлении разрешения на согласованные действия


Заявления о предоставлении разрешения на согласованные действия подаются и рассматриваются антимонопольными органами с учетом подведомственности.

Комитета в основном подведомственные вопрос о предоставлении предварительных выводов о согласованные действия, которые привели или могут привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции на рынках, территориальные рамки которых охватывают более чем треть регионов Украины или участником которых является предприятие, имеющее стратегическое значение для экономики и безопасности государства, а также участником которых является транснациональная корпорация или нерезидент. Кроме того, в компетенцию Комитета входят согласованные действия, участником которых является субъект хозяйствования, который занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке товара, за исключением случаев, когда все участники согласованных действий зарегистрированы в одном регионе и действуют на региональных рынках, которые не выходят за пределы этого региона, а также связанные с принятием решений Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины и с обеспечением национальной безопасности, обороны, общественных интересов.

Комитет может также принять к своему рассмотрению любой вопрос о согласованных действиях.

Административной коллегии Комитета подведомственные вопрос о предоставлении предварительных выводов и о согласованные действия, за исключением вопросов, подведомственных Комитету, в случае передачи заявления на его рассмотрение председателем Комитета.

Государственному уполномоченному Комитета подведомственные вопрос о предоставлении предварительных выводов и о согласованные действия, за исключением вопросов, подведомственных Комитету и административным коллегиям Комитета, в случаях если участники согласованных действий зарегистрированы в разных регионах и/или действуют на региональных рынках, которые охватывают территорию нескольких регионов, в частности частей нескольких регионов, или согласованные действия, которые привели или могут привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции, распространяются на рынки, географические рамки которых охватывают несколько регионов Украины.

Административной коллегии территориального отделения Комитета подведомственные вопрос о предоставлении предварительных выводов и о согласованные действия, за исключением вопросов, подведомственных Комитету, административной коллегии Комитета и государственному уполномоченному Комитета, если участники согласованных действий зарегистрированы в одном регионе и действуют на региональном рынке, который не выходит за пределы этого региона, и при этом согласованные действия, которые привели или могут привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции, распространяются на рынки, которые не выходят за географические пределы соответствующего региона Украины.

Председатель Комитета имеет право по ходатайству заявителя, орган Комитета или по собственной инициативе истребовать любое заявление, которое есть в производстве органа Комитета или должностного лица Комитета, уполномоченных рассматривать заявление, и передать ее на рассмотрение административной коллегии Комитета, иного органа Комитета или должностного лица Комитета.

Согласно части второй ст. 26 Закона о защите экономической конкуренции заявление о разрешении, выводы считается принятой к рассмотрению после истечения 15-дневного срока с даты ее поступления в органы Комитета по подведомственности, если в течение этого времени государственный уполномоченный Комитета или председатель территориального отделения Комитета не вернули заявителю указанное заявление с сообщением, что она и другие документы не соответствуют установленным Комитетом требованиям и это препятствует его рассмотрению.

Если участник согласованных действий отказывает другому участнику согласованных действий - заявителю в предоставлении документов и другой информации, необходимой для рассмотрения Комитетом, административной коллегией Комитета, государственным уполномоченным Комитета или административной коллегией территориального отделения Комитета, государственный уполномоченный Комитета или председатель территориального отделения Комитета на основании обращения заявителя принимает распоряжение о предоставлении участникам согласованных действий такой информации в указанный срок. О принятом распоряжение сообщается заявителю.

Заявление считается принятым к рассмотрению после получения всей информации, предусмотренной пунктом 6.2 Положения о согласованных действиях, о чем орган Комитета в течение десяти дней уведомляет заявителя.

Согласно части четвертой ст. 26 Закона Украины о защите экономической конкуренции в случае, если согласованные действия проводятся с применением конкурсных процедур (торги, аукционы, конкурсы, тендеры и т.п.), заявление может подаваться как до начала конкурсной процедуры, так и после, но не позднее тридцати дней с даты объявления победителя, если иное не предусмотрено законом.

Согласно части пятой ст. 26 Закона о защите экономической конкуренции, если субъект хозяйствования оказывает равноценные согласованные действия с различными субъектами хозяйствования, заявление может быть подано в отношении одной согласованной действия при условии предоставления информации по всем другим участникам согласованных действий в порядке, определенном Положением о согласованных действиях.

Субъекты хозяйствования могут по собственной инициативе обратиться в органы Комитета с заявлением о предоставлении предварительных выводов относительно запланированных согласованных действий.

6.3 Схема

СОДЕРЖАНИЕ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ РАЗРЕШЕНИЯ НА СОГЛАСОВАННЫЕ ДЕЙСТВИЯ

6.3

Заявление о предоставлении разрешения подается в письменной форме и должна содержать информацию согласно схеме 6.3.

Определение перечня субъектов хозяйствования, в отношении которых участники согласованных действий предъявляют документы и сведения, которые прилагаются к заявлению о предоставлении разрешения, осуществляется в соответствии с Порядком определения перечня субъектов хозяйствования, в отношении которых участники согласованных действий дают информацию, приведенному в приложении 4 Положения о согласованных действиях.

К заявлению о предоставлении разрешения прилагаются подготовленные в соответствии с требованиями к порядку подготовки и подачи заявления и документов, которые к нему прилагаются, изложенные в приложении 1 указанного Положения, такие основные документы.

Прежде всего, это должным образом оформлены учредительные документы (учредительный договор, устав) субъектов хозяйствования - участников согласованных действий, их копии свидетельств о регистрации, а также сведения о согласованные действия субъектов хозяйствования, которые содержат информацию о содержании заявленной действия и расчет стоимостных показателей.

Заявитель подает сведения об основных видах деятельности каждого участника согласованных действий, его долю на рынке согласно приложению 3, которые, в частности, содержат информацию об основных видах деятельности субъектов хозяйствования, в состав которых входит участник согласованных действий, данные об их доли на общегосударственном и региональном товарных рынках за два последних года и документ, который подтверждает внесение платы за подачу заявления о предоставлении разрешения на согласованные действия.

При изменениях в согласованных действиях, на которые было получено разрешение органа АМКУ, если эти изменения не предусматривают изменение круга участников и не распространяются на другие товарные рынки, но связанные с изменением предмета и целей согласованных действий, порядка распределения доходов и убытков между участниками согласованных действий, порядка формирования и компетенции органа управления созданного субъекта хозяйствования, порядка принятия решений этим органом управления, а также если эти изменения усиливают согласованность участников на рынке и/или приводят к ухудшению условий конкуренции между участниками согласованных действий другим способом, в орган Комитета заявителем представляются, кроме указанной выше информации, надлежащим образом оформленные учредительные документы (учредительный договор, устав) субъектов хозяйствования - участников согласованных действий, их копии свидетельств о регистрации и копию решений об изменении соглашений, письменных договоренностей, копии документов, которые касаются указанных изменений в согласованных действиях.

Представительством иностранного субъекта хозяйственной деятельности в Украине подается также копия свидетельства о регистрации, выписка из торгового (банковского) реестра страны, где официально зарегистрирован главный орган управления иностранного субъекта, и доверенность на осуществление представительских функций, оформленная в установленном порядке.

Выписка из реестра и доверенность должны быть нотариально заверены по месту их выдачи, надлежащим образом легализованы в консульских учреждениях, которые представляют интересы Украины, если международными договорами Украины не предусмотрено иное, и сопровождаться переводом на русском языке, который заверяется в установленном порядке.

Заявление о предоставлении предварительных выводов подается в соответствии с требованиями пункта 6.9 Положения о согласованных действиях. При подаче заявления о предоставлении предварительных выводов заявитель самостоятельно определяет объем информации и документов исходя из его собственного понимания особенностей согласованных действий.

При рассмотрении заявления органом Комитета в случае необходимости у субъектов хозяйствования - участников согласованных действий, других юридических и физических лиц может быть востребована другая информация, которая позволяет выяснить содержание и последствия согласованных действий.

Заявление о согласованные действия считается принятой к рассмотрению после 15 дней со дня его поступления, если в течение этого времени государственный уполномоченный Комитета, председатель территориального отделения Комитета не вернули заявителю заявление с сообщением, что она и другие документы не соответствуют установленным Комитетом требованиям и это препятствует его рассмотрению.

Если участник согласованных действий отвечает отказом другому участнику согласованных действий - заявителю в предоставлении документов и другой информации, необходимой для рассмотрения заявления, государственный уполномоченный Комитета или председатель территориального отделения Комитета на основании обращения заявителя принимают распоряжение о предоставлении участником согласованных действий такой информации в указанный срок. О принятом распоряжение сообщается заявителю. Заявление о предоставлении разрешения считается принятой к рассмотрению после получения всей информации, предусмотренной настоящим распоряжением, о чем орган Комитета в течение десяти дней извещает заявителя.

Органы Комитета рассматривают заявление о предоставлении разрешения на согласованные действия в течение трех месяцев со дня принятия ее к рассмотрению соответствующим органом Комитета.

Заявление об изменениях в согласованных действиях, на которые было получено разрешение органов Комитета, если эти изменения не предусматривают изменения круга участников и не распространяются на другие товарные рынки, но связанные с изменением предмета и целей согласованных действий, порядка распределения доходов и убытков между участниками согласованных действий, порядка формирования и компетенции органа управления созданного субъекта хозяйствования, порядка принятия решений этим органом управления, а также если эти изменения усиливают согласованность участников на рынке и/или приводят к ухудшению условий конкуренции между участниками согласованных действий другим способом, рассматривается органами Комитета в течение 30 дней со дня принятия его к рассмотрению соответствующим органом Комитета.

Заявление остается без рассмотрения в случае поступления от заявителя ходатайства об отзыве заявления, о чем принимается распоряжение соответствующих органов Комитета.

Оставление заявления без рассмотрения не лишает заявителя права обратиться в Комитет, его территориальное отделение с повторным заявлением.

Копия решения органов Комитета об оставлении заявления без рассмотрения направляется заявителю в течение десяти дней со дня принятия решения.

Если в течение срока рассмотрения заявления, предусмотренного в пунктах 8.1 и 8.2 Положения о согласованные действия, органы Комитета предоставили разрешение или не начали рассмотрение дела о согласованные действия, решения о предоставлении разрешения на согласованные действия считается принятым. Орган Комитета, который рассматривал заявление, может сообщить об этом заявителю в течение десяти дней.

Днем принятия решения о предоставлении разрешения на согласованные действия, изменения в согласованных действиях считается последний день срока рассмотрения заявления, предусмотренного частью первой ст. 27 Закона о защите экономической конкуренции.

В случае выявления оснований, согласно которым орган Комитета не может предоставить разрешение на согласованные действия, изменения в согласованных действиях, а также в случае необходимости проведения сложного углубленного исследования или экспертизы соответствующие органы Комитета начинают рассмотрение дела о согласованных действиях, о чем принимается распоряжение и письменно сообщается лицу, подавшему заявление. Вместе с уведомлением о начале рассмотрения дела присылается перечень информации, которую заявитель должен предоставить для принятия Комитетом решения по делу.

Разрешение на согласованные действия, которые привели или могут привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции, предусмотренные пунктом 3.2 Положения о согласованные действия, может быть предоставлено, если участники согласованных действий докажут, что эти действия не приводят к существенному ограничению конкуренции на всем рынке или в значительной его части и способствуют, соответственно, совершенствованию производства, приобретению или реализации товара; технико-технологическом, экономическом развитии; развития малых или средних предпринимателей; оптимизации экспорта или импорта товаров; разработке и применению унифицированных технических условий или стандартов на товары; рационализации производства.

Для примера рассмотрим ситуацию, когда два поставщика - ОАО «Химпром» и ООО «Химик» базового химического продукта К приняли решение построить новое производство, которым будет руководить совместно созданное ими предприятие. Предполагается, что производство будет производить около 50 процентов их общего объема производства товара К. Данный товар является однородным и не имеет заменителей, то есть формирует собственный товарный рынок, который является стабильным. Учредители нового предприятия не планируют существенного увеличения объема выпуска и закрывают старую фабрику. ОАО «Химпром» и ООО «Химик» имеют рыночные доли по 20 процентов каждый. На этом рынке работают три других конкуренты с долями от 10 до 15 процентов и несколько мелких участников.

Вероятно, что создание совместного предприятия имело бы влияние на конкурентное поведение ее участников том, что координация обеспечила бы им заметную рыночную власть, если не доминирующее положение благодаря интереса в работе совместного предприятия. На рынке наблюдалось бы ограничение конкуренции. Повышение эффективности, которое могло бы превысить эти последствия, является маловероятным, поскольку существенного увеличения объемов производства не ожидается.

Указанные согласованные действия с большой вероятностью запрещены и их осуществление требует углубленного изучения рынка для получения разрешения органов антимонопольного Комитета.

Разрешение Комитета на согласованные действия, изменения в согласованных действиях, предусмотренные пунктом 3.1 Положения о согласованные действия, не может быть предоставлено, если конкуренция существенно ограничивается на всем рынке или в значительной его части.

Кабинет Министров Украины может позволить согласованные действия, на которые АМКУ не было предоставлено разрешение, если участники согласованных действий докажут, что положительный эффект для общественных интересов превышает негативные последствия ограничения конкуренции.

Порядок предоставления Кабинетом Министров Украины разрешения на согласованные действия, на которые Комитетом не было предоставлено разрешение, определяется постановлением Кабинета Министров Украины от 28 февраля 2002 г. № 219 «Об утверждении Порядка предоставления Кабинетом Министров Украины разрешения на согласованные действия, концентрацию субъектов хозяйствования».

Решение о предоставлении разрешения на согласованные действия, сохраняет силу в течение года, если больший срок не указан в решении. Для осуществления согласованных действий после истечения срока хранения в силу решения, участники согласованных действий подают новое заявление. Согласованные действия, которые совершены после срока потери в силу решением, считаются осуществленными без разрешения органа Комитета.



Назад