Электронная онлайн библиотека

 
 Конкурентное право Украины

1. Штрафы


Ответственность субъектов хозяйствования за нарушение конкурентного законодательства является самостоятельным подвидом хозяйственно-правовой ответственности, суть которой заключается в том, что субъект хозяйствования несет неблагоприятных последствий экономического и/или правового характера за нарушение им конкурентных правил хозяйствования.

Анализ действующего законодательства и правоприменительной практики показывает, что особенностью ответственности за нарушение конкурентного законодательства, как и хозяйственно-правовой ответственности в целом, является то, что она наступает независимо от вины правонарушителя и что именно совершения правонарушения субъектами хозяйствования является единственным основанием ответственности.

Общее понятие нарушений конкурентного законодательства можно определить как противоправное, вредное деяние (действие или бездействие), которое осуществляется субъектами хозяйствования, органами власти, органами местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля, посягает на общественные отношения в сфере конкуренции, за которое предусмотрена юридическая ответственность.

Раздел VIII Закона о защите экономической конкуренции устанавливает перечень нарушений законодательства о защите экономической конкуренции, а также санкции за их совершение.

В соответствии со ст. 50 Закона нарушениями законодательства о защите экономической конкуренции являются:

1) антиконкурентные согласованные действия;

2) злоупотребление монопольным (доминирующим) положением;

3) антиконкурентные действия органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля;

4) невыполнение решения, предварительного решения органов АМКУ или их выполнение не в полном объеме;

5) осуществление участниками согласованных действий - субъектами хозяйствования действий, запрещенных в соответствии с ч. 5 ст. 10 Закона;

6) делегирование полномочий органов власти или органов местного самоуправления в случаях, запрещенных в соответствии с ст. 16 Закона;

7) совершение действий, запрещенных в соответствии с ст. 17 Закона;

8) ограничительная и дискриминационная деятельность, запрещенная согласно ч. 2 ст. 18, ст. 19 и 20 Закона;

9) ограничительная деятельность, запрещена согласно зч. 1ст. 18 Закона;

10) несоблюдение условий, предусмотренных п. 2 ч. Из ст. 22 Закона;

11) нарушение положений согласованных с органами АМКУ учредительных документов субъекта хозяйствования, созданного в результате концентрации, если это приводит к ограничению конкуренции;

12) концентрация без получения соответствующего разрешения органов АМКУ в случае, если наличие такого разрешения необходимо;

13) непредставление информации АМКУ, его территориальному отделению в установленные органами АМКУ, председателем территориального отделения или нормативно-правовыми актами сроки;

14) представление информации в неполном объеме АМКУ, его территориальному отделению в установленные органами АМКУ, председателем территориального отделения или нормативно-правовыми актами сроки;

15) предоставление недостоверной информации АМКУ, его территориальному отделению;

16) создание препятствий работникам АМКУ, его территориального отделения в проведении проверок, осмотров, изъятии или наложении ареста на имущество, документы, предметы или другие носители информации;

17) предоставление рекомендаций субъектами хозяйствования, объединениями, органами власти, органами местного само управления, органами административно-хозяйственного управления и контроля, которые склоняют к совершению нарушений законодательства о защите экономической конкуренции или способствуют совершению таких нарушений;

18) ограничения в хозяйственной деятельности субъекта хозяйствования в ответ на то, что он обратился в АМКУ, его территориальное отделение с заявлением о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции;

19) невыполнение участниками согласованных действий, концентрации требований и обязательств, которыми было обусловлено решение о предоставлении разрешения на согласованные действия, концентрацию;

20) ограничительная деятельность объединений, запрещена
согласно ст. 21 Закона.

Нарушение законодательства о защите экономической конкуренции влечет за собой ответственность, установленную законом.

Согласно разделу VIII Закона о защите экономической конкуренции за нарушение законодательства о защите экономической конкуренции возможно применение штрафов; мер принудительного разделения монопольных образований; административная ответственность должностных лиц и других работников субъектов хозяйствования, органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля; возмещение вреда.

Наиболее распространенной санкцией за нарушение конкурентного законодательства является наложение штрафов на субъектов хозяйствования антимонопольными органами.

Согласно ч. 1 ст. 52 Закона о защите экономической конкуренции органы АМКУ налагают штрафы на объединение, субъектов хозяйствования: юридических лиц; физических лиц; группу субъектов хозяйствования юридических и/или физических лиц, которая в соответствии со ст. 1 этого Закона признается субъектом хозяйствования.

Кроме того, в случаях, предусмотренных ч. 4 данной статьи, если несколько юридических и/или физических лиц субъектов хозяйствования, входящих в группу, которая признается субъектом хозяйствования, деяния (действия, бездействие), которые привели к нарушению законодательства о защите экономической конкуренции указанным субъектом хозяйствования, и/или имеют права, без которых совершения нарушения было бы невозможным, и/или получили или могут получить преимущества в конкуренции или другие выгоды, штраф накладывается на субъект хозяйствования в лице юридических и/или физических лиц, которые совершили упомянутые деяния (действия, бездеятельность) или получили или могут получить упомянутые выгоды. Под выгодой понимается, в частности, возможность влиять на деятельность других юридических и/или физических лиц субъектов хозяйствования, получение части их прибыли.

Размеры штрафов дифференцированы в зависимости от вида правонарушения.

За антиконкурентные согласованные действия, злоупотребления монопольным (доминирующим) положением, невыполнение решения, предварительного решения органов АМКУ или их выполнение не в полном объеме, налагаются штрафы в размере до десяти процентов от дохода (выручки) субъекта хозяйствования от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за последний отчетный год, предшествующий году, в котором налагается штраф. При наличии незаконно полученной прибыли, что превышает десять процентов указанного дохода (выручки), штраф налагается в размере, не превышающем тройного размера незаконно полученной прибыли. Размер незаконно полученной прибыли может быть вычислен оценочным путем.

Штрафы до пяти процентов дохода (выручки) субъекта хозяйствования от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за последний отчетный год, предшествующий году, в котором налагается штраф, налагаются за следующие правонарушения:

- осуществление участниками согласованных действий - субъектами хозяйствования действий, запрещенных в соответствии с ч. 5 ст. 10 Закона; ограничительную и дискриминационную деятельность, запрещенную согласно ч. 2 ст. 18, ст. 19 и 20 Закона;

- несоблюдение условий, предусмотренных п. 2 ч. Из ст. 22 Закона;

- нарушение положений согласованных с органами АМКУ документов субъекта хозяйствования, созданного в результате концентрации, если это приводит к ограничению конкуренции;

- концентрация без получения соответствующего разрешения органов АМКУ в случае, если наличие такого разрешения необходимо;

- невыполнение участниками согласованных действий, концентрации требований и обязательств, которыми было обусловлено решение о предоставлении разрешения на согласованные действия, концентрацию.

Штрафы в размере до одного процента от дохода (выручки) субъекта хозяйствования от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за последний отчетный год, предшествующий году, в котором налагается штраф, налагаются за следующие правонарушения:

- ограничительная деятельность, запрещенная согласно ч. 1 ст. 18 Закона;

- непредставление информации АМКУ, его территориальному отделению в установленные органами АМКУ, председателем территориального отделения или нормативно-правовыми актами сроки;

- представление информации в неполном объеме АМКУ, его территориальному отделению в установленные органами АМКУ, председателем территориального отделения или нормативно-правовыми актами сроки;

- представление недостоверной информации АМКУ, его территориальному отделению;

- создание препятствий работникам АМКУ, его территориального отделения в проведении проверок, осмотров, изъятии или наложении ареста на имущество, документы, предметы или другие носители информации;

- ограничения в хозяйственной деятельности субъекта хозяйствования в ответ на то, что он обратился в АМКУ, его территориальное отделение с заявлением о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции.

Доход (выручка) субъекта хозяйствования от реализации продукции (товаров, работ, услуг) определяется как суммарная стоимость дохода (выручки) от реализации продукции (товаров, работ, услуг) всех юридических и физических лиц, входящих в группу, которая признается субъектом хозяйствования в соответствии со ст. 1 Закона.

Если дохода (выручки) нет или ответчик по требованию органов АМКУ, председателя территориального отделения не предоставил размер дохода (выручки), штраф, предусмотренный абзацем вторым ч. 2 ст. 52, налагается в размере до двадцати тысяч не облагаемых налогом минимумов доходов граждан; штраф, предусмотренный абзацем Зч.2ст.52 - в размере до десяти тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан; штраф, предусмотренный абзацем 4 ч. 2 ст. 52 - в размере до двух тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан.

Решение о наложении штрафов в размерах более одной тысячи необлагаемых минимумов доходов граждан принимаются исключительно АМКУ, административной коллегией АМКУ на их заседаниях.

В случае, если субъект хозяйствования работал менее одного года, размер штрафа исчисляется от дохода (выручки) субъекта хозяйствования за все время до принятия решения о наложении штрафа.

Применение различных видов штрафов за нарушение законодательства о защите экономической конкуренции рассматривается в Описи дел в приложениях.

Последствия неуплаты штрафов, налагаемых АМКУ, определенные ч. 5 ст. 56 Закона за каждый день просрочки уплаты штрафа (превышение 30-дневного срока уплаты штрафа, исчисляемого со дня получения решения о наложении штрафа) взимается пеня в размере полтора процента суммы штрафа. Размер пени не может превышать размер штрафа, наложенного соответствующим решением органа АМКУ. В случае неуплаты штрафа в сроки, предусмотренные решением, и пени органы АМКУ взимают штраф и пеню в судебном порядке.

При рассмотрении дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции органы АМКУ учитывают отягчающие и смягчающие обстоятельства, руководствуясь при этом ведомственными актами. Однако необходимо отметить, что действующее законодательство не содержит перечня таких обстоятельствах, что свидетельствует о наличии пробелы в конкурентном законодательстве. Такой пробел в законодательстве необходимо устранить путем дополнения ст. 35 Закона о защите экономической конкуренции следующими пунктами:

3.При рассмотрении дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции органы АМКУ учитывают обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

4.Обставинами, смягчающими ответственность, признаются:

- предотвращение нарушителем вредным последствиям совершенного нарушения;

- добровольное возмещение убытков, причиненных вследствие совершения нарушения;

- признание факта нарушения;

- сотрудничество правонарушителя с органами АМКУ;

- прекращения нарушения;

- неудовлетворительное финансовое положение правонарушителя.


5. Обстоятельствами, отягчающими ответственность, признаются:

- существенное влияние на конкуренцию;

- повторность совершения нарушения;

- совершение субъектом хозяйствования последовательно нескольких или одновременно нескольких нарушений;

- продолжительность совершения правонарушения;

- непризнание факта нарушения.



Назад