Электронная онлайн библиотека

 
 Дипломатическое представительство: организация и формы работы

Раздел VI. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ И ДОГОВОРНАЯ ПРАКТИКА


Сильнейшая элементом международных договоров как и до этого остается бумага.

Питер Устинов,

английский писатель

ОСОБОЕ МЕСТО СРЕДИ дипломатических документов занимают документы договорного характера. Именно в них устанавливаются взаимные правила и обязанности партнеров по внешнеполитическим связям в политической, экономической, научно-технической, культурной и гуманитарной областях.

«Договоры были известные в практике государств задолго до появления международного права, - пишет известный юрист-международник И. Лукашук, - поскольку во взаимоотношениях независимых формирований соглашение является единственным средством мирного урегулирования. С появлением международного права договоры между государствами набирают правового характера. С ростом потребности урегулирования международных отношений возрастает и роль договоров». (1)

Принято считать, что древнейшим писаным договору был договор, заключенный в 1296 г. в Г. X. между египетским фараоном Рамзесом II и Хеттським царем Хатгушілом III. За ним устанавливался мир между обоими государствами и оформлялся военный союз, который предусматривал взаимопомощи на случай войны с третьими государствами, при подавлении внутренних восстаний, а также выдачу перебежчиков. Текст договора был написан на серебряных дощечках, причем оба экземпляра были скреплены подписями и государственными печатями. Как не странно, но структура этого договора аналогичная современным подобным кументам: преамбула (вводная часть), основной текст договора и заключительная часть. (2)

В «Русской правде». Ярослава Мудрого договор именовался «ряд» и зачастую был словесным актом, не связанным с некой устойчивой формой. Вообще в древнерусском праве были более распространены договоры, так сказать, устного характера. В Литовском статуте уже говорилось о составления письменных договоров; во времена Гетманщины они получили название «запись». (3)

Несмотря на то, что документы договорного характера действительно имеют давнюю историю, но и до сегодня в международной дипломатической практике нет четкой их классификации. Чаще всего они называются «договорами», но нередко употребляются названия «пакт», «сделка», «протокол», «декларация», «конвенция».

Договорам, как правило, скрепляются важные договоренности глобального или стратегического характера в области двух - или многосторонних отношений. Так, во время первого официального визита Президента Украины Л. Кравчука в Республику Польша 18-19 мая 1992 г. был подписан Договор о добрососедстве, дружеские взаимоотношения и сотрудничество. (4) Такие же Договоры позже были подписаны со многими другими государствами.

Документами такого же уровня можно считать декларации. Декларация о развитии сотрудничества между Украиной и Латвийской Республикой от 28 мая 1995 г., Декларация о принципах отношений между Украиной и Аргентинской Республикой от 28 октября 1995 г.; конвенции: Венская конвенция о правопреемстве в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов, Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979 г., Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 г.; пакты: «Пакт четырех» 1933 г. о согласии и сотрудничестве между Великобританией, Францией, Италией и Германией, Пакты о правах человека - Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.)

Для характеристики отношений государства с международными организациями время употребляется термин «хартия». Так, например, отношения Украины с НАТО задокументированы именно в хартии.

Можно сказать, что наиболее распространенной формой международных договоренностей является соглашения, которыми оформляются, как правило, конкретные экономические проекты (о торговле, рыболовство, воздушное, железнодорожное, автомобильное сообщение и т. п.). Например, во время визита Президента Украины Л. Кучмы к Аргентинской Республики 27-28 октября 1995 г. были подписаны Соглашение между Правительством Украины и Правительством Аргентинской Республики о торгово-экономическом сотрудничестве, Соглашение об отмене виз для лиц с дипломатическими, официальными и служебными паспортами. Такие же соглашения были подписаны во время визита Л. Кучмы к Федеративной Республики Бразилия 25 октября 1995 г.

Договоренности по отдельных, сравнительно узких вопросах часто оформляются в виде протокола. Этот документ может иметь самостоятельный характер: например, Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливих, ядовитых и других подобных газов и бактериологических средств 1925 г., или быть составной частью объемного договора или соглашения в качестве дополнения или дополнительного разъяснения определенных позиций: например, Дополнительный протокол к Европейской конвенции об информации относительно иностранного законодательства 1978 г., Протокол о введении новой статьи 83-бис Конвенции о международной гражданской авиации.

Сейчас практически не используются устаревшие названия международных договоров: «конкордат», «компромисс», «регламент», «прелімінарна соглашение», «трактат», «реверсалії». (5)

В дипломатической практике работы существуют договоренности, которые не оформляются в письменных документах - так называемые «джентельменські соглашения». Некоторые юристы считают, что такие соглашения имеют только моральную, а не юридическую силу, хотя многие дипломаты придерживается мнения, что и «джентельменська соглашение» должна полностью соответствовать принципу, характерном для всех международных договоров -- Расіа зипї $егуапс1а (договоры должны соблюдаться).

Усиление роли договорных процессов в современных межгосударственных отношениях требует от каждого дипломата углубленного изучения как международного права, так и обязательного знания договорных актов своего государства.

Дипломаты (особенно старшие по рангу) в течение своей дипломатической практики много раз принимают участие в подготовке важных международных актов различного характера, поэтому каждый из них должен знать основные положения Венской конвенции 1969 г. о праве международных договоров, которая вобрала в себя как достижение дипломатической практики предыдущих исторических периодов, так и новые реалии.

Право заключать любые международные договоры без предъявления полномочий (согласно Венской конвенции 1969 г.) имеют только главы государств, главы правительств, министры иностранных дел. Все другие участники переговоров должны иметь специальные полномочия, если они не делегированы правительством в положении о соответствующее министерство или другой общегосударственный орган. Межведомственные соглашения подписываются соответствующими министрами без предъявления полномочий, или другими официальными лицами - на основании выданных министром полномочий.

Несколько иначе решаются дела на международных переговорах, в частности на конференциях. Четко установлено, что посол в силу своих функций имеет право без предъявления каких-либо полномочий проводить переговоры и разрабатывать текст международного договора со страной, где он аккредитован. Что же до подписания многостороннего международного договора, то в Венской конвенции 1969 г. категорически отмечено, что без предъявления специальных полномочий посол или иной представитель государства может лишь засвидетельствовать завершения переговоров по выработке текста договора и парафировать текст договора, поставив свои инициалы на каждой его странице.

Венская конвенция 1969 г., таким образом, исходит из того, что без предъявления специальных полномочий посол не может подписать многосторонний договор, если этот подпись должна означать окончательное принятие государством на себя обязательств по договору, или даже договор, который предусматривает следующую ратификации или утверждения правительством. Но жизнь показывает, что эти требования соблюдаются не всегда категорически. Если посол подпишет договор, даже без специальных на то полномочий, то на практике это означает, что в будущем такой договор не может ставиться под сомнение.

В Украине полномочия для подписания международных договоров в соответствии с законом «О международных договорах Украины» предоставляются:

- в отношении договоров, заключаемых от имени Украины - резидентом Украины;

- в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства Украины - Правительством Украины или по его поручению - іністерством иностранных дел;

- относительно договоров межведомственного характера - соответствующим министерством или другим центральным органом ержавної власти совместно с Министерством иностранных дел Украины. (6)

Текст договора соглашается в ходе международных переговоров на двусторонней или многосторонней основе (на специальной конференции в рамках международной организации). В этих переговорах принимают участие сотрудники соответствующего дипломатического представительства как в составе экспертных групп, так и на уровне Послов.

Первым этапом заключения договора является принятие его текста. После этого подготовленный текст является окончательным и не подлежит изменениям со стороны участников переговорного процесса. Текст договора принимается по согласию двух сторон (в случае двустороннего договора) или двух третей участников многосторонних переговоров или конференции. (7)

Второй этап - это установлению аутентичности текста договора. Аутентичность текста договора или отдельных его статей устанавливается методом парафирования, то есть проставления уполномоченными участниками переговоров своих инициалов внизу каждой страницы текста в соответствии с правилами альтернату. Суть этого правила заключается в том, что текст договора или соглашения печатается на языке одной или двух сторон переговоров с соблюдением приоритетности написания названий и аббревиатур, подписей и печатей той страны, которой будет принадлежать данный экземпляр. Например: Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Польша о сотрудничестве в приграничных водах -- в украинском экземпляре; и Соглашение между Правительством Республики Польша и Правительством Украины о сотрудничестве в приграничных водах - в польском экземпляре.

Кроме того, правило альтернату при парафуванні договоров (соглашений) означает: в левом нижнем углу каждой из страниц украинского альтернату ставит свои подписи представитель Украины, а в экземпляре страны-партнера переговоров представитель Украины ставит подпись в нижнем правом углу. Надо иметь в виду, что при заключении договоров (соглашений) с арабскими государствами или Государством Израиль размещения подписей и печатей на их экземпляре будет противоположным: первым будет считаться правая сторона листа.

В истории дипломатии известно много случаев, когда начинались горячие споры по поводу того, кто первым должен подписывать текст документа. При подписании многосторонних договоров подписи иногда относились по кругу, и только правило альтернату устранило эту несовершенство.

При подписании многосторонних договоров часто применяется алфавитный порядок перечня стран.

Текст двустороннего договора в современной дипломатической практике составляется на языках обеих договаривающихся сторон с учетом принципа альтернату. В таком случае оба языковые варианты признаются имеющими одинаковую силу (это фиксируется в заключительной части договора (соглашения), в не зависимости от того, на каком языке велись переговоры. Часто случается так, что трактовка разноязычных текстов может отличаться, и это иногда порождает серьезные споры при понимании действительного содержания договорных обязательств. Если в таком случае нельзя прийти к согласию, то текст договора (соглашения) состоит на некой третьей языке. В таком случае стороны договариваются, что в случае возникновения каких-либо разногласий, при понимании текста они будут использовать именно его для снятия таких разногласий.

Уже отмечалось, что в практике международных отношений общепринятым языком была сначала латинская, а позже французский. Сегодня же на одном языке договор (соглашение) заключается только в случае, когда стороны-партнеры говорят на этом языке или когда принимают некую язык за рабочую в своих отношениях.

Поскольку тексты договоров (соглашений), составленные на разных языках имеют одинаковую силу, то стороны во время переговоров пытаются добиться их полной идентичности. Перед подписанием договора (соглашения) представители сторон проводят заключительную совместную сверку языковых вариантов текста, и только после того он печатается. Часто по результатам сверки подписывается акт об отсутствии разногласий, и этот документ хранится вместе с оригиналом договора (соглашения). Любой отход от этого общепринятого порядка могут иметь негативные последствия.

Текст договора (соглашения) печатается на специальном договорном бумаге, сшивается в специальной папке с гербом особым шнуром (лентой), как правило цвета национального флага.

Порядок размещения экземпляров в такой папке соответствует порядке проставления подписей на них (последний-третьим языком).

«Договор, - отмечает И. Лукашук, - представляет собой единую систему норм, которые должны толковаться в взаимосвязи». (8) Он, как правило, состоит из трех основных частей. Первая - это преамбула, в которой указаны мотивы заключения договора, его цели и принципы, в свете которых должны толковаться все постановления договора (соглашения). Вторая - тральна часть, в которой излагается содержание договора (соглашения). Третья - заключительная часть, в которой устанавливается порядок согласия на обязательность договора, о его вступление в силу и прекращение действия, форму продления (пролонгации) его действия и т. п.

Практикуется и четвертая часть - приложения, сила действия которых, как правило, одинакова с действием положений основной части договора (соглашения).

Далее идет процедура подписания договора, которая означает окончательное принятие его текста, или является выражением согласия относительно его обязательности. В подписан договор любые изменения вноситься не могут.

Следующим этапом является ратификация - утверждение или присоединение к договору (соглашению). Порядок ратификации международных договоров определяется внутренним законодательством. Обязательной ратификации подлежат межгосударственные договоры и часть межправительственных соглашений, которые касаются важных направлений двустороннего сотрудничества, прежде всего политического и экономического.

После ратификации подписывается ратификационная грамота. Процесс ратификации считается завершенным, когда происходит обмен ратификационными грамотами, а в случае многостороннего договора - после сдачи их на хранение.

В отношении международных договоров, которые не подлежат ратификации, применяется принцип утверждения или принятия президентом или правительством. В наше время, как правило, при подписании договора оговаривается, что одобрение договора осуществляется каждой из сторон в соответствии с внутренним правом.

В международной практике применяется и принцип присоединения, то есть акт согласия отдельной страны на обязательность для нее договора, подписанного другими государствами.

В дипломатической практике при подписании договоров, прежде всего многосторонних, часто применяется принцип предостережение.

Предостережение - где одностороннее заявление одного из государств, которые ставит целью изменить действие отдельных положений договора (соглашения) в отношении автора предостережение.

Депозитарий (хранитель) договора определяется участниками. Им может быть некая страна, правительство, международная организация или ее глава. Основная функция депозитарий-сохранять оригинал договора, который сдан на хранение; готовить и рассылать заверенные копии договора; получать и хранить другие документы; регистрировать договор.

Вступление договора в силу означает, что он начинает действовать как юридический акт. Договор вступает в силу на указанных в нем условиях. Договор, который не нуждается в ратификации или утверждения, вступает в силу сразу после его подписания. А то, что требует ратификации, - после нее.

Большое значение в договорной практике имеет срок действия договора и порядок его прекращения. Договор заключается на определенный срок, прекращает свое действие по истечении срока, оговоренного в нем, если стороны не договорились о его продления (пролонгации). Пролонгация должна осуществляться до истечения срока его действия. После этого можно возобновить действие договора путем его реновации, которая осуществляется по соглашению сторон.

Нередко договорам специально предоставляется бессрочный характер (например, договоры о территориальные разграничения, о кодификацию и прогрессивное развитие международного права, статус ООН). Если же стороны не предоставляют договора статуса безтерміновості, но и не определяют срока его действия, тогда в договор включаются положения о праве выхода из договора каждого из его участников в любое время, предупредив заранее об этом партнеров.

Выход участника из многостороннего договора или прекращения двустороннего договора в соответствии с условиями, определенными в договоре, называется денонсацией договора.

Наиболее действенными являются двусторонние договоры, которые заключаются на определенный срок, например на 5, 10, 15 лет, но продолжают свое действие после этого срока до тех пор, пока одна из сторон заблаговременно не сообщит партнера о своем намерении его денонсировать.

Часто в договоре указывается, что после окончания определенного срока действия будет автоматически продлеваться на последующие, скажем 3 - или 5-летние периоды, если одна из сторон за 6 месяцев до окончания действия договора не направит уведомления другой о своем намерении его прекратить. При этом важно не пропустить установленного срока сообщения, потому что без такого шага действие договора автоматически продлевается на новый срок и для его прекращения надо будет проводить специальные переговоры с партнером.

Добросовестное выполнение положений международных договоров сегодня является одним из важнейших принципов международного права. Договоры должны соблюдаться-Расіа Бити зегуагкіа. Этот принцип был провозглашен на одном из Карфагенских соборов еще в 438 г. (9)

О клятве соблюдения условий соглашения говорилось и в первом известном истории договоре, который заключили фараон Египта Рамзес II и Хеттський царь Хаттушіл III в 1296 г. в Г. X.: «Все, начертанное на серебряной доске, тысячи богов и богинь страны хеттов обязуются выполнять по отношению к тысячи богов и богинь Египта. Они свидетели моих слов». (10)

Клятвами о соблюдении подтверждались договоры древней Греции и древнего Рима, других античных государств. «Римляне считали, что слово (ІМек), даже если оно дано врагу, должно соблюдать. Нарушители договоров подлежали изгнанию или выдачи той стране, которая стала жертвой их вероломства». (11)

Правило соблюдения договоров отражено и в документах Киевской Руси. «Целование блюдете, - обращался Владимир Мономах до своих детей, - да не преступнее погубите душе своее». (12)

Однако из истории известно и много высказываний известных государственных деятелей о ненадежности договоров. Британский парламентарий XIX ст. Райлендс говорил:

«Договоры подобные кожуры пирога, они создаются, чтобы их нарушать». Генерал Шарль де Голль с присущим французам юмором замечал: «Договоры подобные молодых девушек; они сохраняются пока сохраняются». (13)

Именно поэтому в международной договорной практике приобретают все большее распространение и веса различные международные органы, которые призваны обеспечивать выполнение договоров (создание смешанных комиссий, особенно в рамках Совета Европы, Европейского Союза и т.д.).

Так или иначе, но ни одно из государств, ни один из политических деятелей не смогли обойтись в своей деятельности без использования международных договоров.

 

 

Использована литература

 

1. Лукашук И. И. Международное право: Особенная часть. - М., 1998. - С. 61.

2. См.: Андрєев О. Международньїе договорны документы / / Международная жизнь.--1986. -№ 8-С 157.

3. Энциклопедия украиноведения. - Париж-Нью-Йорк, 1955-1957. -Т. 2. - С. 558.

4. Украина на международной арене. - Кн. 1-С. 250.

5. См.: ТалшІаевА. Н, Международны договора в современном мире. - М., 1973; Тамоко Н, Особенности наименования международных договоров// Политика и время. - 1998. -№ 8 - С. 57-60.

6. Ведомости Верховной Рады. -1994. - № 10.

7. См.: Лукашук И. И. Международное право-С. 64-65; Тшіалаев А. Н. Международньїе договоры в современном мире. - С. 43.

8. См.: Лукашук И. И. Международное право. - С. 75-76.

9. См.: Шуршалов В. М. Основньге вопросы теории международного договора. - М., 1959. -С. 283; Тиунов О. П. Принцип соблюдения международных обязательств. - М., 1979;Захарова Н. В. Вьтолнение обязательств, вытекающих из международногодоговора. - М., 1987.

10.Див.: Коровин Е. А. История международ-ного права (отдревности до конца XVIII века):Пособие к лекциям, - М., 1946. - С. 9-10.

11.. История дипломаты. - М., 1959. - Т.И. - С. 15.

12.Памятники истории Киевского государства. - Л., 1936. -С. 131.

13. Лукашук И. И. Международное право - С. 77.



Назад